序

鄂尔多斯是一个有故事的城市，在舆情极度夸大宣传下，这座城市时而被捧到天上，抛入云端，誉为富人云集，富甲诸城的天堂；时而被称之为金钱作崇，奢糜无度，金融秩序混乱的“放贷之城”，更有甚者将康巴什新城赐予“鬼城”之名号。

一位在京工作的鄂尔多斯籍的经济学研究者，组织一批专家前往给这个城市把脉，得出的结论是:成绩不小，问题不少。他觉得这座城市需要冷静，需要在资源性优势的基础上，致力于科学发展，创新发展，要做“羊、煤、土、气”以外的大文章，要让资源丰富、环境美好的鄂尔多斯变成宜居、宜业、宜游的现代之城，让生活更美好的理想之城。学者的拳拳之心，是否对鄂尔多斯的城市发展与治理起到一定的作用？

一、市长之诺

鄂尔多斯市长斯琴在今年的政府工作报告中，我感受到政府还是广纳民意，注意汲取各方建议的。市长说，2018年我市“聚力稳中求进，经济总体平稳、稳中提质”，实行经济运行月调度制度，及时协调解决出现的困难和问题。集中力量推进重点项目建设，实施亿元以上项目229项，完成投资445.8亿元。非煤产业投资占工业总投资77.1%，提高5.3个百分点。大力支持实体经济和民营经济发展，新增银行信贷148亿元、直接融资54亿元，为市场主体减轻税费负担150多亿元，规模以上工业企业主营业务收入利润率19.4%。进一步拓宽国内、国际市场，推动消费升级，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总额增长55.2%。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长10.6%、8.4%和12.1%，金融机构存贷款余额分别增长11.3%和4.8%。

全市完成地区生产总值3763.2亿元，增长5%；公共财政预算收入433.5亿元，增长21.5%，地方财政总收入占GDP比重24.4%，煤炭行业税收占比降至45.7%，三产税收占比升到25%；规模以上工业增加值增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到46834元和18289元，分别增长7.5%和9.3%。

从市长工作报告中看到的这些数据中，大家也许会感受到，一度受挫的鄂尔多斯市正走向理性之路，健康之路。《政府工作报告》是市长之诺，也是市民对市长的大考。希望得满分，更得民意！

二、读城印象

从东胜到康巴什，发觉东胜俨然“城熟”，在鄂尔多斯是一个过日子的地方。这里还看不出与众不同的富贵相，不过当地人说，这里也是富人如云，路虎随处见，宝马一般般，千万户刚起步，亿万户整车装，说是穷人家，房有三四套，不少是债主，平时不干活，日子也逍遥。有些当年春风得意的主，落寞很沮丧，认为好日子过去了，赚快钱、赚大钱的机会没了。一个矿主忆当年，日进百万不算事，员工食堂的伙食都比市府机关食堂好。现在小媒矿被关闭，手里有点钱，放贷不敢，投资无门，只好等机会。

车到康巴什，眼前果然一亮，首先是路非常宽，路中间隔离带完全景观化，路两旁绿化、亮化的景观夺人眼目，这个四线小城居然采用“三分建筑，七分景观”的尺度来规划建设的。建筑当中，标志性的庞大体量的建筑令人惊诧，疑是来到巴黎或伦敦，大剧院，博物馆，图书馆，五星级宾馆，可容纳数万人的民族运动会馆，每天定时开发的彩色音乐喷泉。用美丽壮观来形容毫不过份。

在一个休闲的茶坊喝茶，与老板闲聊，他是康巴什发展的见证人。他说，当年说是鬼城不为过，小区里看不见人，大街上也很少见人，现在很多地方仍然是门庭冷落车马稀。不是这里不好，更不是钱少，而是地广人稀缺人气。他说，筑巢引凤是要前置，但栖身不是生活的唯一，工作的平台，生存发展的平台更重要。

三、人才落户

一般人认为资源丰富，环境优美的城市不存在人口难聚，人才不来的问题。其实末必，落户不是旅游，不是作客，也不是赋闲养老，而是要在这里长期生活与工作，所以让人才有用武之地，让人囗有工作的地方才是关键所在。

人才人口不聚积的地方，企业也不敢来。比如，来一个规模10万人的制造业，让企业从哪招人？所以，城市的人才战略必须配合城市的产业政策与布局。比如，鄂尔多斯市要做大三产，做強二产，做优一产。所以，必须根据这个结构去配套人才。这样才有来，有事干，干成事，不出做，才能完成鄂尔多斯再腾飞的宏伟大业。

四、以史为鉴

经济学家滕泰说过，金融的尺度在天使与魔鬼之间。大凡经济泡沬，包括房地产过热，鬼城形成，市场无序，放贷大众化，都会酿成后果。历史表明， 金融业超出产业发展阶段以后的过度性，这容易把经济的重心由产品交易逐渐转向资产交易，越来越多的人开始关注有财富而非产品和服务。

野心勃勃的商人和实业家也逐渐从风险承担者发展成为食利者，更多地使用资本和储蓄收入进行消费，总的国民储蓄不再增加。从财富结构上，这体现为富者越富，穷者越穷。结果，投资和消费的活力，企业创新的活力，都会在金融的过度兴盛中逐渐减退，最终导致财富创造的中心转移。

结语:从“鬼城”变脸“幸福之城”，要考虑的关键点是，想着老百姓。鄂尔多斯市长在《政府工作报告》中的发展计划与预测中指出，GDP的增长率为5.3，而城乡居民收入增长分别为7.5和9.3。这样做，就说明城市的经济发展，能使城乡居民从中分享到胜利果实，让大家有获得感，幸福感。否则，GDP总量的增长，人均GDP冲高与他们何关？