1月15日上午，广州市第十五届人民代表大会第四次会议在白云国际会议中心开幕，大会由广州市人大常委会主任陈建华主持，广州市市长温国辉作《政府工作报告》。

报告首先回顾了2018年工作。温国辉表示，2018年广州市经济质量效益稳步提升，预计地区生产总值2.3万亿元、同比增长6.5%左右，地方一般公共预算收入1632.3亿元、可比增长9.9%。

对于2019年的工作安排，温国辉表示，今年经济社会发展主要预期目标是：经济运行稳中有进，地区生产总值增长6-6.5% ，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，商品进出口总值增长3%左右。地方一般公共预算收入增长5%。人民美好生活质量持续提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

除了预期目标，《政府工作报告》对2019年工作进行了具体安排。报告有哪些亮点？有什么新提法？2019年的广州又将迎来怎样的发展呢？

其中就住房方面，报告中提到：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，健全住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。加大公租房保障力度，建立健全公共租赁住房、共有产权住房制度，做好户籍中等偏下住房困难家庭兜底性保障，逐步改善新市民住房条件。

对此，华南城市研究会副会长王瀚表示，人才是第一资源，如何让人才、特别是刚毕业的年轻人有住得起的房子，是广州吸引人才、进一步发展所需要考虑的问题。报告中提到的稳定房地产市场、加大住房保障等诸多举措，对广州吸引人才、城市未来发展起到积极作用。

另至于粤港澳大湾区建设、科技创新强市、深化改革开放等方面，报告都做了详细的内容阐述。

1.关键词：老城市新活力

报告摘要：努力实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市。

解读：“老城市新活力”是总目标、新目标

广州市人大代表、广州市社会科学院哲文所所长曾德雄表示，“老城市新活力”是习总书记2018年10月视察广东时对广州提出的明确要求，是广州工作的前进方向和根本遵循。“老城市新活力”是广州市政府2019年和今后一个时期工作的总目标、新目标。

2.关键词：GDP增长6-6.5%

报告摘要：地区生产总值增长6-6.5% ，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，商品进出口总值增长3%左右。

解读：为高质量发展提供调整空间时间

广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，2018年广州GDP预计同比增长6.5%左右，2019年广州GDP的预期增长目标是6-6.5%，“2019年GDP增长速度可能进一步放缓，但为高质量发展提供了调整空间，赢得了调整时间。不因一味追求速度而导致经济转型升级失序，这是理性的判断、理智的选择”。

3.关键词：全面深化改革开放

报告摘要：弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，创造性地贯彻中央决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力实现最优政策组合和最大整体效果，推动形成全面开放新格局。

解读：具体部署彰显坚定的改革决心

广州市社会科学院副院长尹涛表示，广州是改革开放前沿阵地，一直引领风气之先，报告明确广州将坚持改革开放不停步，并在粤港澳大湾区建设、营商环境、民营经济、企业减负等方面做了具体改革部署，彰显坚定的改革决心。在开放方面，广州将会进一步清除阻碍开放的障碍，以改革促开放，扩大产业开放。

4.关键词：粤港澳大湾区建设

报告摘要：全力推进粤港澳大湾区建设。充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，建立健全工作架构，完善穗港、穗澳对接合作机制，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群。建设广深港澳科技创新走廊，加快推进“创新四核十三节点”建设。推动广深港高铁引入中心城区。

解读：高铁入城推动要素快速流动

中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉表示，粤港澳大湾区建设是新时代广州发展的重大机遇。粤港澳大湾区的整合发展要靠交通，尤其是轨道交通，广深港高铁引入广州中心城区将推动大湾区人才、技术、资本等要素快速流动。广深港澳科技创新走廊的提法，意味着广深科技走廊将延伸到港澳。

5.关键词：营商环境

报告摘要：着力打造现代化国际化营商环境。围绕打造全球企业投资第一选地和最佳发展地，持续深化营商环境改革3项国家级试点，推动形成3个重点改革区域示范，系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等6项改革，开展不动产登记、缴纳税费、获得电力等11个改革专项行动。

解读：针对企业“头疼”事项开展行动

广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，营商环境改革3项国家级试点（压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境）针对最影响企业经营的环节。6项改革、11个改革专项行动也都围绕企业最“头疼”的事项来展开，“广州建设营商环境高地成功了，必然有广大企业、资金、技术、人才、项目纷至沓来”。

6.关键词：现代服务业强市

报告摘要：着力建设现代服务业强市。做优做强高端现代服务业，支持发展法律、会计、咨询、广告、精算、人力资源等专业服务业，建设工业设计中心，发展供应链管理、定制化服务、总集成总承包、信息增值服务等服务型制造新业态。打造国际会展之都。现代服务业增加值占服务业比重达到68%左右。

解读：明确了现代服务业发展重点

广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，现代服务业是近年来广州发展的重点领域，“现代服务业强市”的提法比较新颖。做优做强高端现代服务业，重点是要把“高端”做优做强，报告对此作了具体部署，明确了现代服务业发展重点。强调“国际会展之都”的发展方向，最终将大大提高现代服务业在服务业中的占比。

7.关键词：民营经济

报告摘要：着力发展民营经济。落实省“民营经济10条”，优化市“民营经济20条”。坚决破除各种隐性壁垒，加快放开民间资本进入公用事业和战略性新兴产业等领域，支持民间资本参与国有企业改制重组。清理和精简涉企收费，持续减轻企业税费负担。满腔热情积极主动做好服务，提振民营企业投资信心。

解读：为民营经济发展创造良好条件

中山大学岭南学院经济学教授林江表示，从深化供给侧结构性改革的角度出发，着力发展民营经济是广州市今年稳增长的最重要举措。报告明确要破除各种隐性壁垒、减轻税费负担等举措，将为民营经济的发展创造良好的条件，能提升民营企业进一步扩大投资的积极性。

8. 关键词：科技创新强市

报告摘要：加快建设科技创新强市。坚持创新是第一动力，突出企业创新主体地位，扭住基础研究和关键核心技术攻关两大突破点，完善科技体制机制，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%。

解读：研发经费支出占比将达新高

广州市社科院城市战略研究院常务副院长张强表示，目前北上广深都经历着经济增长动能的转换，开启创新驱动经济发展模式。报告表示，2019年广州研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，这对广州而言达到了历史新高，相比去年增幅明显，反映出广州对创新这一短板的某种补偿性投入增长。

9.关键词：综合城市功能

报告摘要：系统提升综合城市功能。优化经济发展空间布局，加快枢纽型网络城市建设，以绣花功夫推进城市精细化管理，发挥中心城市集聚辐射带动作用。完成广清城际清远至广州北段、地铁21号线 (员村—镇龙西段)、 南大干线广汽段等项目。推动151个老旧小区微改造、10个旧村改造、50个旧厂改造项目。拆除违法建设4000万平方米以上，新改建环卫、旅游、乡村及其他公厕630座。

解读：综合城市功能是广州核心竞争力

广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，作为国家中心城市，广州经济、商贸、交通、文化、卫生等实力雄厚，这些城市功能集合起来，构成了广州的综合城市功能，让广州成为一座均衡发展、综合实力强劲的超大城市，形成广州的中心辐射作用。广州的综合城市功能是广州城市的核心竞争力，是广州在新一轮城市竞争中取胜的关键。

10. 关键词：乡村振兴

报告摘要：坚持农业农村优先发展，补齐乡村发展短板，保持乡村本底本色，促进城乡融合，打造全省乡村振兴示范区，努力在全省乡村振兴中当好示范和表率。推进北部山区30个特色小镇建设。完善农村医疗、教育、养老、就业创业服务体系，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强农民的获得感、幸福感。

解读：从化区承担着重要角色

广州市南博乡村振兴研究院院长武杰表示，报告中“打造全省乡村振兴示范区，努力在全省乡村振兴中当好示范和表率”的表述，显示出广州对于乡村振兴的重视。从化区位于粤港澳大湾区的生态核心，在广州乡村振兴中承担着重要角色，需要在乡村振兴方面起带头示范作用。

11. 关键词：生态文明

报告摘要：坚决打赢污染防治攻坚战，让广州天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。坚决打赢黑臭水体剿灭战，持续提升147条河涌水质。全市PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下。

解读：广州环境将进一步提升

广州市新生活环保促进会秘书长高毅坚表示，广州PM2.5连续两年达标，河涌整治初见成效，城市环境正持续向好发展。报告中“让广州天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”的目标，体现了广州市坚决打赢污染防治攻坚战的决心和信心，可以预见下一步广州环境将进一步提升。

12. 关键词：社会保障

报告摘要：新增就业人数20万人，落实社会保险降费减负政策，稳步提高参保人待遇水平。提高城乡居民医保住院支付比例和大病保障额度，探索全面推进长期护理险。进一步提高城乡居民医保和城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准。实施跨省异地就医住院费用即时结算。

解读：基础养老金补助标准有望提高

中山大学社保中心副主任宋世斌表示，近年来广州连续出台社会保险降费减负政策，降低企业用工成本、为企业减轻负担。同时，在医保方面不断提高报销比例。好的制度一定要有普惠性。2018年广州城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准每人每月提高至211元。按照报告安排，补助标准今年有望继续提高。

13.关键词：住房

报告摘要：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，健全住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。加大公租房保障力度，建立健全公共租赁住房、共有产权住房制度，做好户籍中等偏下住房困难家庭兜底性保障，逐步改善新市民住房条件。

解读：平稳的房地产市场有利吸收人才

华南城市研究会副会长王瀚表示，人才是第一资源，如何让人才、特别是刚毕业的年轻人有住得起的房子，是广州吸引人才、进一步发展所需要考虑的问题。报告中提到的稳定房地产市场、加大住房保障等诸多举措，对广州吸引人才、城市未来发展起到积极作用。

14.关键词：文化强市

报告摘要：培育和践行社会主义核心价值观，构建中华优秀传统文化传承体系。推进海上丝绸之路史迹保护和联合申遗工作，活化利用北京路、东山片区、沙面、黄埔古港等历史文化街区，壮大数字内容、动漫游戏等新型文化产业，打造百亿级骨干文化企业。推动广州传统中轴线高标准高质量提升。

解读：文化企业迎来新的发展机遇

广州市人大代表、广东省文物保护专家委员会专家李国雄表示，广州是国家历史文化名城，文化底蕴深厚。但目前广州的文化产业、文化企业不够强大，缺乏在全国有影响力的文化企业。报告中“打造百亿级骨干文化企业”的提法，显示出广州市对文化产业、文化企业的重视，有助于培育“巨头”文化企业，文化企业将迎来新的发展机遇。

15.关键词：健康广州

报告摘要：继续深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，加快分级诊疗制度建设。提升全科医生服务能力，提高家庭医生签约服务规范化水平。动态调整优化医疗服务项目价格，提高基层诊疗医保支付比例。

解读：医疗服务项目价格成医改新突破口

广东省人大代表、广州市第一人民医院院长曹杰指出，随着医疗卫生体制改革的进一步深化，医疗服务项目价格成为了新的突破口。报告表示要动态调整优化医疗服务项目价格，“这是一种更合理的收入分配方式，既不给群众增负担，又体现了医生的价值，调动了医务人员的积极性，同时给医院运营带来更好的方向引领。”

（内容来源：金羊网、广州日报）

推荐阅读：

全面开挂！10地铁+3有轨电车，荔湾将迎高速时代！

广东近5年平均供地率达71.8%

粤港澳大湾区风头正盛,广州C位杀手锏:增城

两天内无理由退房 购房者权益保护不应止于此