作者：井桥夕

　　门难进、脸难看、事难办，是一些基层单位和办事窗口给群众的不良印象。自落实中央八项规定精神以来，不少地方采取“评差问责”等措施，使此类问题得到一定程度的整治。近日江苏省高邮市也使出了整治推诿扯皮、人浮于事坏风气的撒手锏，邀请1500名各界代表开展“最难办事科室”评选，规定连续两次位列前三的部门要换负责人。

　　据介绍，这次活动主要针对行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律五个方面，并列出了具体内容。对票数较高的科室，将对其负责人进行诫勉谈话、取消评优或岗位调整等。可以预见，这种“反向激励”将对“为官不为”形成震慑。

　　“为官不为”的成因很多，但深究下来，缺乏正反激励是个重要因素。当前，职务与职级的并行试点与公职人员的薪酬改革，起到了一定的正向激励作用。但是，对“干得不好”尤其是“干得不太好”的怎么办，仍是基层治理的困境之一。毕竟，在“无功”亦“无过”、至多有些小瑕疵的情况下，对干部很难做出定性的评价，也很难给予相应的进、退、调、停的处置。

　　比如，对服务意识差、摆官架子、工作方式简单粗暴等问题，自上而下地界定、查处很难，需引入外部评价机制。之前，一些地方推行的“评差问责”利用的正是内外评价相结合，排序较为客观，各方也挺服气，起到了助力行政效能提升的作用。而在个别外部评价缺失、或者内外部评价失衡的地方，办事窗口服务态度时好时坏，不良作风甚至死灰复燃。所以，无论是“评差”还是其他评价，都不能搞花架子、一阵风，只有真刀真枪落到实处，才能落到群众心坎上，让社会各界都买账。

　　其实，从党内相关法规到公务员法，我们已有了关于干部评价的总体框架。在已有的法律法规基础上，结合各地的探索与专家意见、群众反映，如何给“评差问责”等新举措注入法治的内涵，尽快制定细化的行政服务评价指标科学体系，是摆在我们面前的一道考题。

　　只有把“能者上、庸者下”的道理摆在桌面上，把内部监督与外部评价的权重安排好，把年度考评与活动评价、实时监测对接好，方能使干部既提振士气又安心尽职，做到“为民务实清廉”。