相比前7年的问暖热线，今年的热线反映出今冬供暖五大新问题。如何破解新问题，让采暖季不再寒冷，让老百姓温暖过冬。

　　天然气供应不足导致暖气不暖

　　25日是西安市市政集中供暖第11天，与往年同期相比，今年此时本报的问暖热线不断接到市民反映的供暖问题。三秦都市报记者梳理2002条供暖线索，今冬采暖季出现新特点，第一个便是暖气不暖。

　　时至今日，家里供暖温度依旧不达标，这样的反映主要集中在西郊多个小区，北郊部分小区。

　　采访中记者看到，一边是生气、焦急的业主，一边是苦口婆心解释的物业和热力公司工作人员。

　　“家里冷冰冰，至今暖气不达标，孩子冻病了，一周没有去上幼儿园。”在一个上千户业主的小区采访时，业主张女士激动地落泪。物业解释是因为天然气供应不足所导致，他们正和热力公司想办法解决，并承诺室温不达标一定会退费。

　　一位物业人员说，煤改气后，天然气供应不足，小区供暖温度受到影响，他一天接待很多业主的质询，连续一周没有回家。“没想到今年的问题这么严重，换位思考，大家都不容易，所以我们只能积极协调。”

　　某热力公司工作人员到小区时，遇到质问他们的老人，总会拿点小礼品送上，比如雨伞、围巾之类的，希望能被理解。

　　省发改委负责人介绍，随着我省推进治污减霾，加快实施“气化陕西”“煤改气”等工程，我省天然气消费需求呈稳步增长态势，但受季节性采暖、峰谷差大、用气结构不合理等因素影响，加之储气调峰设施能力不足，冬季采暖期天然气需求量增大，供需缺口扩大，天然气保供压力较大。

　　锅炉改造导致供暖推迟半个月

　　“电厂贴通知说因为环保升级12月1日才能供暖，为什么不早升级，偏偏等到这个时候？”“暖气费收了，却告诉我们现在进行锅炉改造，早干嘛去了？”华山小区二十街坊、工大福利区、十七街坊大小高层、二十六街坊、新立二村三村的市民反映，市政集中供暖推迟半个月。

　　面对市民的抱怨和不理解，东郊的这家热力公司说自己也是有苦衷的——因为电厂#11、#12机炉在进行超低排放环保改造。为何不早改造？背后有原因。按照节能改造等要求，关中地区10万千瓦及以上燃煤火电机组，用三年时间全部完成改造的要求，今年必须实施两台12.5万千瓦机组超低排放改造。但是，今年夏季，西安城区高温酷暑天气持续不断，用电形势非常严峻，为全力应对迎峰度夏期间的负荷高峰，确保居民生活用电需要，原本计划7月10日开工的两台12.5万千瓦机组超低排放改造工程，不得不被迫推迟到8月8日。加上两台老机组改造难度非常大，以及9月下旬西安多阴雨天气，设备运输到货、现场施工等也受到影响。也就是说，机组满足了夏季人们的供电需求，无奈却影响到冬季的供暖需求。

　　老旧小区禁烧煤 用电取暖易跳闸

　　多数老旧小区、城中村往年靠燃煤取暖，而今冬，西安首次禁用燃煤取暖。在这样的大背景下，一些没有通天然气，又没有进行变压器升级改造的老旧小区、城中村，用电取暖易跳闸。

　　“回到家里的取暖方式就是钻被窝！”“晚上睡觉盖两床被子，抱个暖水袋！”“再冷得话，就回老家过冬了”……这是记者采访时一些老旧小区和城中村居民的取暖方式。

　　其实，煤改气或煤改电取暖，西安市出台了一系列措施。2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案的通知中，明确说明实行持证购煤制度。11月12日西安市人民政府办公厅关于印发铁腕治霾财政奖补办法的通知中，记者看到，补助政策具体为：对实施“煤改气”的城乡居民，给予每户一次性补助不超过3000元。对实施“煤改电”的城乡居民，给予每户一次性补助不超过3000元，“煤改气”、“煤改电”按照“二选一”的原则进行补助。

　　多数被访居民表示，支持治污减霾，但也希望相关部门积极落实政策，尽最大努力让他们温暖过冬。

　　自备锅炉供暖小区问题“五花八门”

　　自备锅炉供暖小区的投诉可谓“五花八门”，这是今冬采暖季出现的新特点。

　　“去年物业称第一年入住率低，暖气费每平方米收6.9元，今年入住率高了，物业没有与业主商量直接每平方米收6.9元。”“说好今年供暖却不供暖，我们有家回不去，只好在外租房住”……采访中，多个小区业主诉苦。之前，自备锅炉供暖小区价格需要在物价局备案，去年开始不用备案。今年是《西安市物价局关于做好自备锅炉供热价格协商公示工作的通知》实施第二年。记者汇总发现今年自备锅炉的问题主要分为8种。

　　供暖收费高：每平方米多在6.3—7.3元之间。

　　供暖时间短：与高费用不相匹配的是供暖时间短，每天供暖时长在10-16小时不等。

　　自行定价：没有将拟定的供热价格方案与业主委员会进行协商沟通，且在没有业主委员会的情况下也没有征得三分之二以上业主（用热人）的同意、签字。

　　不公示：物业在供暖前贴出缴费通知单，供暖价格、每天供暖时间及供暖时段都未在小区醒目位置予以公示。

　　捆绑销售：不交公摊电费就不收暖气费，也就不给供暖。

　　伪造证据：物业说已电话征得业主同意了，代替业主签字说同意供热价格。

　　置之不理：有的小区物业对业主反映的室温不达标问题，不闻不问，业主投诉无门。

　　空置费高：业主不入住，也要收取60%—100%的取暖费。

　　新建住房到底指的是哪一年

　　有400多位业主反映同一个问题：他们是新建小区，物价局文件规定新建商品房不能收取管网建设费，因为费用已含在房价里了。由此引出一个不明确问题，新建住房到底指的是哪一年？

　　记者就此问题采访了相关专家。据介绍，2017年10月23日印发的《陕西省清洁供暖价格政策实施意见》，明确了管网建设收费政策。业主要确定一个前提，自家的小区是在城市规划区以内还是城市规划区以外，规划区以外用户的供气供热费用，由用户和供气供热企业通过合同约定方式解决。如果是在城市规划区以内的小区，也要分两种情况，先确定小区是新建商品房还是改造的老旧小区，二者的情况是不一样的。

　　新建、改建、扩建的工程项目，建筑红线范围内的供气供热管网设施，由项目投资建设主体按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中，属于新建商品房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，也就是说业主不需要掏管网建设费了，因为你买房时在房价里已经含了这部分费用。属于老旧小区改造的，就要按照“受益者付费”原则，公平分摊。

　　但是，新建商品房的“新建”二字，到底是指从哪一年算起？是2000年、2010年、2017年还是其他哪一年？物价部门工作人员说，这个问题属于住建部门来鉴定。住建部门表示不知情。

　　如何破解今冬供暖新问题

　　“我们要蓝天，也要暖气！”在供热暖通方面有20年工作经历的马先生认为，“煤改气”是一个逐步推进的过程，相关的配套措施和应急预案都要跟得上，不要一边“煤改气”，一边天然气供应不足，这样会导致业主享受不到温暖不停地投诉。这个问题值得相关部门深思。

　　8名业主向本报投诉，自家小区供暖温度不达标。记者调查了解到，热力公司煤改气后，该小区暖气不暖与天然气不足有直接关系。最终，热力公司不得不紧急启动了原有的燃煤锅炉进行供热，不料，管网平衡被打破，导致小区内有的楼层热有的楼层不热。

　　“需要有管理部门牵头，统筹协调！”马先生说，环保不达标要改造、夏季高温要供电、冬季寒冷要供暖，哪一个环节受影响了都让热力企业吃不消。

　　“希望最新的《西安市城市集中供热管理条例》尽快出台。”某小区物业公司负责人李经理建议，破解今冬供热新问题，需要政府部门统筹协调，各司其职，加强对热力企业、物业的监管，遇事不要推诿；也需要热力企业做好应对措施，不要盲目扩大供热面积；还需要物业有一颗为居民服务的心，有的小区虽然目前暖气不暖，但是物业能做到及时给业主通知原因，积极协调解决，大家也能理解；最后，还需要业主换位思考，多一些理解多一些宽容，有的业主私自更改暖气片，有的住户交30%基础费蹭暖，这些都不可取。“是否是空置房，不能由业主说了算，应该根据采暖期内业主家的水表、电表数据来衡量，业主说是空置房不取暖，水表、电表却走了很多度，这不合常理，是蹭热的。”李经理说。

　　记者姬娜

　　实习生霍宇飞冯翠红