上述措施的侧重点不同，但总体勾勒出了未来我国农村土地制度改革的方向。

  分析人士认为，随着城市化进程的推进，以及农村经济建设的需要，当前在大城市周边的农村地区，宅基地流转的需求较为强烈，并成为促使这一制度取得破局的主要原因。虽然不同领域的改革难度和进展并不相同，但乐观者认为，宅基地制度的破局，有可能成为农村土地制度改革的重要突破。

  上述会议对三项改革的表述，也凸显出不同领域的难度、进度皆不相同。“土地征收制度改革稳步推进，一些重点、热点、难点问题开始破题。集体经营性建设用地入市改革快速推进，相应的制度安排和规则体系逐步完善。宅基地制度改革深入推进，在确保取得、自愿有偿退出和完善管理制度等方面作了积极探索。”

  新鲜出炉的中央一号文件（《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》），对农村土地制度改革着墨较多。其中，宅基地制度改革被认为最具突破性。

  今年1月中旬，国土资源部就曾提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。韩俊透露，这是借鉴农村承包地“三权分置”（所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转）办法，在总结有关试点县（市）探索经验的基础上，提出来的一个改革需要探索的任务。

  宅基地制度有“松”有“紧”

  据悉，我国共有260万个行政村，宅基地闲置现象并非个案。中国土地勘测规划院某专家向21世纪经济报道记者表示，在大城市周边的农村地区，宅基地问题较为突出，也相对复杂。

  韩俊还列举了两个案例。到2016年底，武汉市有1902个行政村，农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到了15.8%。河南省一个216户的村庄，常年闲置的农房和宅基地有46户。

  他表示，一方面，农民进入城镇后，宅基地闲置较为突出；另一方面，农村发展所需的建设用地指标短缺。在一些地区，还存在违规使用宅基地建设小产权房、农村别墅等现象。

  当前，宅基地面临的主要问题在于闲置。2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国新办答记者问时就表示，“每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。”

  分析人士认为，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作已接近尾声，这将为下一步的土地制度改革奠定制度基础。从不同领域的进展来看，宅基地改革有可能率先取得突破。若进展顺利，其他方面的改革也有望于近些年取得突破。

  总体而言，试点的主要内容在于扩大宅基地用益物权、有偿自愿退出、实现土地财产权抵押等，主要目的在于通过放活宅基地、农房使用权，赋予农民更多宅基地财产权利。分析人士认为，这些试点有助于为“三权分置”的政策设计理清思路。

  “三块地”试点继续推进