记者昨日从南京市规划局获悉，南京首个养老服务设施布局规划——《南京市养老服务设施规划建设管理办法（试行）》，已于6月获南京市政府批准并于7月5日公开下发。根据《规划》，南京每个社区都将有居家养老服务中心。当地同时鼓励存量房产改造为养老设施，并出台相应鼓励政策。

[现状] 养老服务设施供需矛盾突出

历时两年编制完成的《南京市养老服务设施布局规划》，其重点内容为2016-2020年当地养老机构和社区养老服务设施。至2016年底，南京60岁以上户籍老年人口134.3万人，占全市户籍总人口的20.1%，高于全国15.5%的平均水平。“十三五”期间，南京人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增长，社会对养老设施需求总量日益增大，对配套服务建设提出巨大挑战。

记者从南京养老服务设施布局蓝图上看到，随着社会结构的变化，养老需求已逐渐向“纺锤型”结构发展，呈现多层次的特点。比如，保障型养老需求在该市老年总人口中约占10%；普通型养老需求约占80%；从高端养老需求看，当前南京年收入超过12万元的老年人约占10%，他们是高端养老市场的潜在服务对象。养老需求的多元，也对养老服务专业化、特色化提出了要求。

南京自1990年代步入老龄化社会，养老服务在全国处于较高水平，目前已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的社会化养老服务体系，养老设施基本覆盖城乡。截至去年底，全市共有养老机构296所，千名老人床位数39.1张，高于全省、全国平均水平。中心城区基本形成10-15分钟社区养老服务圈。但是，当地养老设施仍然存在空间需求不均衡、建设水平存在不足、护理水平有待提高等矛盾和问题。

[目标] 2020年社区居家养老服务中心全覆盖

据预测，2020年南京常住老年人口将达166万人。当地同时依据现状养老机构服务水平，并参考相关城市地区床位数设置，确定至2020年，南京每千名老人有50张养老床位。按照这一养老发展目标，2020年当地将需要保障型、普通型、高端养老床位分别为0.7万张、6.8万张和0.8万张。

《规划》要求鼓楼、秦淮、玄武、建邺四区充分挖掘现有设施潜力，择机新增养老设施床位，通过改建、租用满足本地区基本养老需求。雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合五区提高标准、大力新建养老机构，在充分满足本地养老需求的前提下，承担老城区转移的服务需求；在交通便利、环境优越的区位，重点发展高端养老社区，形成多层次、多元化的服务体系。高淳、溧水两区要创新发展“区域性养老服务中心”，在确保“五保”供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料、居家服务等多种功能，提高镇福利院使用效率，实现老年服务的全覆盖；针对农村地域范围大的特点，对一般乡和较大的村，鼓励采取“一院多址，分散布局”的方式，在社区居家养老服务中心增设床位，就近解决老人养老问题；鼓励这两区在自然环境优良的区域，发展度假型老年社区。

根据《规划》目标，至2020年，南京每个基层社区服务中心都将设置一处社区居家养老服务中心，全市共规划布局社区居家养老服务中心1739所，实现全市社区居家养老服务中心100%全覆盖。

[途径] 小型住宅、中型组团、大型社区相结合

老年住宅（老年社区）如何建？南京将分别采取小型老年住宅、中型老年组团、大型银发社区的方式建设——

小型老年住宅主要在用地紧张的老城区建设，可以结合老旧小区更新，利用零散地块新建或改建小规模、多功能、综合型的养老设施。除了含有一定的居住功能外，还宜配置老年日托中心、公共餐厅、小超市等，并考虑为社区老人提供上门护理、送餐、洗浴等服务。

中型老年组团主要在建邺、雨花台区等新城区兴建，可在教育、医疗、旅游、体育等用地，以及普通居住小区中插建老年居住组团，居住对象既可以是自理老人也可以是需要护理的老人。老年居住组团靠近小区出入口或社区边沿布置。

大型银发社区则在环境较好的近郊区、风景区周边建设，主要面向中等及其以上消费能力的老年人群。银发社区内主要用地包括住宅用地、公共开敞空间和需要独立设置的养老设施、文化娱乐设施、医疗卫生设施和体育运动设施。

南京鼓励各区、各单位利用闲置资源和存量房产改造成养老服务设施，土地使用性质可暂不作变更。城市经济型酒店等非民用房也可转型成养老服务设施，5年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。养老服务设施建设符合国家、省、市文件规定条件的，可享受税费减免、财政补贴等优惠扶持政策。

南京规划部门相关负责人表示，南京是全国养老服务业综合改革试点城市，只有加快养老服务设施的建设，下气力解决“养老难”，才能让百姓身受其益，收获满满的幸福感。（记者 汪晓霞）