肇庆市镇武村探索新模式解决新农村建设用地难问题凭“地票”把危房换成宅基地

  社会主义新农村建设涉及增加公共基础设施，土地从何而来？拆除危破房屋涉及村民切身利益，如何完善补偿机制？近日，肇庆市对辖内省定111个贫困村创建社会主义新农村示范村工作作出部署。笔者了解到，肇庆市怀集县梁村镇镇武村1年前探索实施“地票”置换制，有效解决了村里缺地少地的难题。

  老房子占地无人管

  新建设缺地拆迁难

  梁村镇镇武村是肇庆市111个创建社会主义新农村示范村的村落之一，2016年该村已入选广东省第二批新农村示范片区。增加公共基础配套建设是示范片区一项重要民生任务，涉及广场、公园、文化楼等公用建设。

  建公共基础设施，最头痛的问题是缺少土地。镇武村村委会对全村的土地现状和存量仔细盘算：镇武村周边是农保区，不可能破坏耕地和林地实施基础设施建设；村中心的房屋大多没有人居住，有的成了危房，有的倒塌，有的残破不堪，住户在周边另寻宅基地建房，村中心成了“空心村”，这一区域有希望进行改造，但是需要完善补偿机制并做通村民思想工作；村边的一些“边角料”土地被村民自行种上庄稼果树，搭起牛棚猪舍，可以无偿回收，但需要为村民解决种养问题。

  先签“地票”后拆迁

  可换同等面积宅基地

  镇武村把眼光瞄准拆除“空心村”和村边地块。去年，该村召开村民代表大会，讲明新农村示范片区发展的前景，村民同意先拆除后建设的改造模式。

  拆除村中心房屋，补偿机制怎么定？镇武村的解决方案是探索推广“地票”置换制，“地票”将来能置换为同等面积的宅基地。

  所谓“地票”，即是“建设省级公共区域用地拆迁登记表”，登记内容包括村民小组、户主姓名、被拆房屋面积等。村理事会对拟拆除的房屋进行测量，经当事人、驻村镇干部和村干部确认后，向当事人开具“地票”，加盖镇城建办和国土所公章后生效。

  “地票”怎么使用？梁村镇党委书记黄国初介绍，村委会将对清理收集好的土地进行统一规划，一部分土地将来用做宅基地补偿老屋被拆的村民，按规定每户可获批80平方米的地块。村民可凭“地票”置换同等面积的宅基地。若“地票”不足置换80平方米，则可通过向其他村民购买“地票”的方式补足80平方米。假设有村民的“地票”面积为100平方米，多出的20平方米可以转让给不足面积的村民，转让价格由村理事会与村民约定协商。

  辖内自然村水南村

  七成村民签“地票”

  为了让新建楼房更加美观规范，新划出的宅基地严格按照建设规划统一朝向、高度、外立面，统一巷道宽度，统一预埋下水渠道。“我们初步设计每幢房屋面积80平方米，高两层半，巷宽可停放汽车。”黄国初说。

  对村民来说，“地票”置换是一件新鲜事，他们能接受吗？为了消解这种疑虑，村内成立村民理事会，积极宣传相关政策，党员、村干部、村民理事会成员等带头签署确认“地票”。

  黄国初介绍，在镇武村辖内的自然村水南村，需要拆除的房屋有近70户，目前已有50多户村民签署确认了“地票”，签署率超过70%。在自然村下植村内，村民代表表决认为大部分老屋有人员居住，而且房屋质量较好，不急于拆除。“我们尊重村民代表的决议，对于不急于改造的自然村不强行推进拆除。”黄国初说。