党的十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。国务院新批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》中明确规定：“北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平”。有序疏解北京非首都功能，是优化提升首都功能，解决北京“大城市病”问题及促进京津冀协同发展的重要前提。

　　自2014年2月17日习近平总书记视察北京以来，非首都功能疏解有序有效推进，京津冀协同发展取得了积极成效。2015年至2016年，北京市常住人口连续两年保持增量和增速的双降态势，城六区常住人口实现了由升到降的拐点。 这些成绩的取得很大程度上得益于北京采取的“以业引人”、“以房控人”、“以证管人”、城市综合整治等一系列组合拳，确保做到人随功能走，人随产业走。未来在疏解非首都功能，在京津冀协同发展中，房地产政策仍然是重中之重。 因为房子是给人住的，房地产是人们生产生活的重要载体，房地产布局在哪里，哪里就有人口聚集。布局什么样的房地产，就有什么样的业态和人口布局，因此，只要把城市规划做好，把房地产规划做好，把居住空间、产业布局调整好，则京津冀协同发展美好蓝图一定会实现。 为此，从京津冀协同发展角度出发，未来的房地产政策一定要注意以下几点：

　　第一，做好城市规划，依法依规管理房地产。要重视城市规划、土地利用规划、房地产规划的引导作用。有什么样的城市规划、土地利用规划、房地产规划，就会有什么样的城市面貌、产业结构。京津冀协同发展的关键在于做好规划，并且依法依规管理，一张蓝图画到底，才能够实现京津冀协同发展的目标。

　　第二，根据宜居宜业、职住均衡的原则提供多元化房地产。随着城市化率不断提高，城镇人口不断增加，越来越多的人感受到了城市使生活更美好。其原因一方面是城镇就业机会多，居民的收入高于农村居民，另一方面，城市的各种教育、医疗、商业、交通等的设施配套齐全，生活方便。因此，在京津冀协同发展过程中，对于北京非首都功能疏解的承接地，要高标准建设，从宜居宜业、职住均衡角度，去提供住宅、商业、工业、教育、医疗等多元化地产，才能把更多的人从北京吸引过去。 第三，推进京津冀土地供给一体化的实现。土地供给结构决定着产业结构、房地产结构，进而影响着产业、居住空间的布局，影响着人口的流动与区域人口的规模。所以，从京津冀协同发展角度，从北京非首都功能疏解角度进行土地利用规划非常重要。要严格执行《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015—2020年）》，北京四环以内土地供应一定要减量；北京四环至北京六环进行适当存量挖潜；适当增加燕郊、固安、武清、涿州等地的土地供应。可以探讨离北京较近的河北三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、固安县、永清县、涿州市，作为北京保障房的供应地，联合进行养老基地建设。

　　韩梅整理 琚理素描