去库存出现分化，部分三四线城市市场活跃，有业内人士预测，三四线城市去库存将进入精准调控阶段。

姚劲波在接受第一财经记者采访时表示，中国大城市的租赁市场非常庞大，要让更多年轻人进一步增加对租房的接受度，改变“买房才是安居乐业”的传统观念，建立更加积极的置业观。

按照要求，昆明将对主城5个区和5个国家级开发区的差别化住房信贷政策作出调整。调整住房公积金政策，住房公积金贷款最高额度下调为单职工缴存家庭30万元，双职工缴存家庭50万元。调整公积金贷款首付比例，对缴存职工家庭首次使用住房公积金个人贷款购买住宅的，原则上最低首付比例为20%;对再次申请使用住房公积金个人贷款购买住宅的，最低首付款比例不低于50%。此外，还将适时推出限价商品房，加大房地产市场整治力度，培育租赁市场等。

“当前去库存积极有效，但未真正到收尾阶段。目前很多城市去库存周期明显收窄，2018年去库存依然要围绕一些三四线城市进行，尤其是中西部的三四线城市和一些县城库存规模依然较大。”易居研究院智库中心严跃进认为，对于一些销售情况比较火的三四线城市，建议土地供应也要相对紧缩，防止再次出现供给严重大于需求的局面。

农行此次推出的“法人租赁住房贷款”，贷款对象涵盖租赁住房的开发建设主体、购置并购主体、专业运营主体和其他出租主体，满足客户在房源获取阶段、装修改造阶段、项目运营阶段的合理融资需求。

相比2017年房地产调控以抑制楼市高烧、降温房地产市场为主，从去年四季度到2018年，房地产调控将以落地各种政策为主，其中租赁是关键的一个环节。

他表示，2018年将是房地产长效机制建立的关键年份，要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长的协调关系。另外必须降低房地产的投资属性，回归居住属性。

央行副行长潘功胜在全国两会期间的记者会上也指出，央行会督促商业银行严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化的定价，积极支持居民特别是新市民购买住房的合理需求。

这被业界解读为将为租赁房用地增加新的供应来源。

此外，住房制度已连续三年被政府工作报告提及，但其内涵已从过去两年的“租购并举”，变为“多主体供给、多渠道保障、租购并举”。

2011年1月，上海、重庆曾启动房产税试点，但效果有限。目前正在起草的房地产税法，不只是沪渝试点的房产税的简单升级替代，而是全新的税种。

2018年楼市调控的政策基调已经确定。

租赁发力

2017年，北京供应了203公顷(203万平方米)的集体土地用于建设集体租赁住房。已供应的203.9公顷用地，主要位于北京市中心城区、城市副中心和平原地区新城范围内，符合“毗邻产业园区、交通枢纽和新城”的选址原则，具有较明显的区位优势，有利于促进区域职住平衡。已供应用地中，在综合评估区域范围内基础教育、医疗、养老、社区综合服务等公共服务设施的服务容量与承载能力的前提下，增加了相应的公共服务设施用地，提升租赁住房的宜居环境。

在时间上，根据对现行的税收条例上升为法律所做的时间安排，将力争在2020年前完成。

相关机构提供的数据显示，大型房地产企业的拿地重点正在向三四线城市下沉，2017年50家代表房地产企业在三四线的拿地面积同比增加了145%。克而瑞的统计数据显示，2018年1月，销售金额前50的房地产企业的新增土地面积中，三四线城市占到了55%。

除了北京和上海已经开始利用集体土地建设租赁住房外，另外11个城市集体土地建设租赁房方案近日也获得了两部委的联合批复。

姚劲波还建议，应进一步放宽承租人租房时的公积金提取限额，并考虑租金抵扣个人所得税，政府、房地产企业和专业化租赁机构应多方合作，在大型工业园区、商业区周边增加经济型公寓，进一步保障劳动者的就业和生活。

中原地产首席分析师张大伟认为，2017年全年房地产调控最大的特点是一城一策，甚至一城多策，分类调控是2017年调控的主基调。预计后续还有城市会调整政策，过去部分城市的一刀切政策，实际上并不利于市场平稳，预计更多的城市将执行一城多策，调控多样化。

长效机制在近两年被不断强化，是房地产调控的一项重要转变，说明楼市调控正从短期行为演变成长期做法。按照中原地产首席分析师张大伟的说法，未来几年，长效机制仍将是房地产政策的重要着力点，并将逐渐发挥作用。长效机制完全建立后，可较好地调节供需关系，市场也将免于大起大落。

新城控股副总裁欧阳捷甚至认为，过去的地产“周期论”可能不再成立，因为长效机制会保证市场的平稳。

张大伟认为，发展住房租赁市场，鼓励租赁消费，稳定租赁关系，赋予租房者更多的权利，不仅仅是科学住房观念的一个重要环节，更可以避免房地产市场大起大落，减少非理性购房需求。

在2017年完成203公顷集体土地供应的基础上，今后4年，北京将供应约800公顷集体土地用于建设集体租赁住房，平均每年供地任务量约200公顷。

作为长效机制的一部分，房地产税对调节(资产)收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析，其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并，增加持有环节的税收，减少交易环节的税收等。

这一调整已经体现在土地出让环节，过去两年来，各地陆续推出租赁住房用地，使得土地出让中的租赁用地比重明显增加。中原地产统计，至2017年底，全国超过10个城市成交了租赁类土地，测算供应量超过8万套。

公开数据显示，春节期间，江苏省连云港市商品房销售面积2.7万平方米，同比增长约一成，其中成交面积的98%在县区;广西壮族自治区贵港市春节期间商品房成交300多套，同比增长52.47%。在春节期间的走访过程中，安徽省阜阳市太和县某房地产中介人员告诉记者，近两年该县楼市活跃，房价甚至进入万元时代，有购房者一年前以60万元购买一套住房，如今该套住房市场价已经达到100万元。

北京、佛山、上海、广州、深圳、杭州、珠海、天津、成都、南京等超过10个城市开始租赁用地供应加速模式。

对于上述11个城市的试点方案，两部委要求，试点城市要牢固树立大局意识和责任意识。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，丰富住房用地供应渠道，建立租购并举的住房制度，实现城乡融合发展、人民住有所居，增加人民群众的获得感。

除了昆明，山西省大同市也下发文件，根据《大同市房地产去库存实施细则》，要求加强房地产用地供应管控。新规要求，各县要结合“十三五”城镇住房发展规划，科学确定商品住房及其他房地产用地的供应总量和结构，合理控制用地供应规模、布局和节奏。商品房库存消化周期过长或在建房地产开发项目规模过大的县，应在每年年初制定土地供应计划时减少或暂停向房地产项目供地。

目前，北京海淀区唐家岭、朝阳区平房乡、昌平区北七家镇等5个集体土地建租赁房项目、1.28万套房源已经开工，已入住4000多户。

此外，相关机构发布的数据显示，春节假期监测的11个城市中，整体楼市成交量较去年春节增长53.6%。其中，6个同比增长的城市平均增幅超400%，主要以三四线城市为主。

长效机制的内容甚广，既包含住房制度，又有税收、土地等制度。其中，“稳妥推进房地产税立法”的提出，被认为是一大亮点。

北京市城乡结合部建设领导小组办公室相关负责人表示，北京市集体土地面积可观，部分村镇有条件建设租赁住房，但是遇到项目融资难、缺乏专业运营主体等一系列难题。

“房住不炒”此番出现在政府工作报告中，也意味着今年的房地产调控仍将继续，投机性需求仍将被挤压。不过，整体上调控政策和方向将更加趋于差别化。

3月4日，全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上提出，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

长效机制“在路上”

三四线楼市迎来“精准调控”

南京方案提出的总体目标是，到2020年底建成一批利用集体建设用地建设租赁住房试点项目，建设集体租赁住房总建筑面积30万平方米左右。

去年8月底，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土部会同住建部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。