符启林认为，不动产统一登记面临的最大困难还在于农村，农村土地的种类很复杂，地方上的做法也极不统一，例如土地证有些发有些不 发，宅基地各地的标准不一，这些怎么登记？各地是否自己出台细则？还有农村许多房屋没有报建，连报建手续都没有，怎么登记？这都给统一登记带来了难题。

  但李成言坦言，目前针对官员房产的反腐效果并不明显，因为“查房反腐”的一个巨大瓶颈就在于国家不动产登记制度的不统一和不完善，“在这种现实情况下实行不动产统一登记就显得尤为必要”。

  孙宪忠：条文压缩之后，条款过于原则，实行起来有些东西可能操作有困难。

  2007年颁布实施的物权法规定了不动产统一登记制度，但我国不动产仍由不同管理部门负责登记，即分散登记。

  房地产的“好政策”

  孙宪忠认为，条例出台之后，因为统一登记机构已有明确规定，把各部门登记这一部分的人弄在一起，合署办公，慢慢整合之后也比较好办。不过如何设置作为不 动产登记立法核心的登记簿，虽然很大程度上是技术问题，但由于我国长期以来不动产法律实践的复杂性，各类不动产的法律基础并不统一，因此面临的困难也不 小。

  落地难题之一：

  全国总共有多少不动产，包括房改房、集资房、央产房、军产房、福利房、小产权房，还有林地、草原、土地等，这中间的差距又有多大？

  法治周末：对于目前公布的草案的执行，您有什么预期？

  但在专家看来，不动产登记将利好于房地产。

  条例有较大幅度的压缩

  冷志宏进一步解释说，条例明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，避免政出多门；明确不动产登记机构应当按照国土资源部的规定设立统一的不 动产登记簿，确保不动产登记的权威；明确申请、受理、查验、登记等一系列登记程序，确保不动产登记行为的规范化，等等。

  5月，国家不动产登记局正式挂牌。国土部地籍管理司加挂“不动产登记局”牌子后，开始承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登 记等不动产登记工作的职责；现年51岁有多年国土局工作经验的王广华担任局长。6月，针对不动产登记信息平台的研究设计正式启动。

  对此，李成言指出，一方面相关部门在登记时应做好核实工作，避免出现官员漏报、瞒报的情况；同时不动产登记制度也应与官员财产申报制度相联结，通过信息并轨对照核查官员财产申报是否属实。

  法治周末：不动产登记条例现在大体上定了，跟此前的设计有什么出入？

  “沉寂”了一段时间之后，坐拥大量房产的“房氏家族”又来了。

  对此，任建明在接受法治周末记者采访时也坦陈，反腐确实并非不动产登记条例出台的主要目的。但他强调，以往出现的大量“房产腐败”案件，就是因官员房产信息不公开、不透明所致。

  孙宪忠：后来两个版本都提交到了国务院法制办，国务院法制办认为需要压缩，两个版本都进行了压缩、整合，不过后来基本上是按照学者建议稿的结构框架来设置的。

  聚焦不动产登记条例（一）

  这种分散登记的做法，被管理部门认为不再适应社会发展的需要。由此，由国土资源部主导的不动产统一登记开始推进。

  现实似乎也正如任建明预测的那样。

  登记簿的统一

  中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强在接受法治周末记者采访时表示，就房价本身来说，最终决定因素还是供求关系。

  法治周末：条例与之前您负责起草的学者建议稿相比，有什么变化？

  统一，是成就也是难题

  他表示，不动产登记制度有利于未来房产税的试点和全面开征，持有多套房的家庭会面临房产税持有成本的增加，从而间接影响购房者对房产投资的热情，减少市 场不合理性需求，对于缓解市场供求矛盾，稳定市场预期有积极影响。也有助于抑制房价过快上涨，使购房者将来买房会更理性。

  机构的统一

  国土资源部不动产登记局常务副局长冷志宏称，不动产统一登记的核心是要做到“四统一”，即登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的统一。

  任建明则有不同的看法。

  不动产统一登记的主管部门早前一直争议很大，达成如今的方案也经历了一段波折。

  还有登记程序的问题，普通登记就四个程序，初始登记、变更登记、更正登记、涂销登记，此外还有一些特别的程序。像更正登记未作出规定，那么，现实中如果出现了错误登记怎么办？如何更正？

  参与制定该条例的中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠告诉法治周末记者，条例草案在今年8月向社会公开征求意见之后，只有个别条文有微小改动，目前条例基本已定，只是何时公布的问题。

  不动产统一登记的正式立法是在2007年，物权法中对“不动产实行统一登记制度”予以明确。

  此前，与不动产登记工作相关的职能，散落于十多个部门，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上的房屋则在房产管理部门登记。

  法治周末：那您认为，条例执行中要注意什么问题，需要什么制度配套吗？

  “近年来越来越多的官员贪腐案件被曝出，这其中房产腐败更是严重。”李成言向法治周末记者介绍，针对这种情况，其实从1995年开始，中央已先后颁布了 《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等多个文件，官员的财产申报范围也从简单的“收入”扩展到了官员的股票、不动产等。

  据国土资源部国家地籍管理司原司长向洪宜向《瞭望东方周刊》回忆：十八届三中全会之前，为了平衡各方关系，国务院法制办、住房与城乡建设部、国土资源部 原定分工是：国务院法制办负责条块协调；住房和城乡建设部负责国有土地上房屋的不动产登记，以房屋所有权为准；国土资源部负责集体土地上的不动产登记，包 括耕地、林地及草地等。但十八届三中全会召开后，李克强总理最终拍板：全国不动产统一登记由国土资源部负责，各地也必须归口到一个部门。

  执行将面临难题

  “目前的处罚过轻，瞒报、虚报成本太低，不利于对这种行为的打击。”任建明提出，对于一些明知官员房产是腐败所得而协助其进行房产更名，帮助其隐匿财产的，也应视具体情况进行处罚。

  按此前征求意见稿的规定，对统一登记机构作出了区别性的规定。