每经实习记者 程成

  去年至今，在各种政策红利的刺激下，特色小镇如一股热潮席卷全国。今年的全国两会上，“特色小城镇”首次被写入政府工作报告。

  上至国家部委，中间至省级层面，下至企业层面。在特色小镇火热背后，也有不少专家学者呼吁“特色小镇热”急需降温。

  特色小镇是什么？

  7月18日，由《每日经济新闻》旗下的1095公社在上海举办的首场特色小镇论坛上，新城控股高级副总裁欧阳捷认为，特色小镇一个是“特”、一个是“色”。“特”就是要有独特的产业；“色”就是要有颜值，小镇有了颜值才能放大未来的经济规模和价值。

  领易咨询总经理、建筑中国特色小镇商学院院长邹毅认为，历史上美国城镇化率达到60%之后，出现的逆城市化和郊区化趋向，能为中国下一步跨越中等收入陷阱、承载中国下一阶段的城市化提供借鉴。

  在法国里昂商学院副校长、亚洲区校长王华看来，超大型城市在发展到一定规模后，迫切需要周边的卫星城市来分担他的经济等功能，更好地疏解大城市遇到的城市病问题。

  特色小镇怎么做？

  特色小镇该怎么做？选址和产业是关键。

  邹毅以文旅小镇为例，认为在大城市周边选址，是打造文旅小镇一个非常重要的因素，因为这些小镇更接近消费客源地。

  欧阳捷认为，在产业导入方面，关键是能不能算得过来账。要做到资金流的平衡，导入的产业才能算成功，小镇才能存活。

  王华认为，存量小镇和增量小镇的做法并不相同。存量小镇是从1到100，要因地制宜，结合小镇自身特色，如良好的自然环境、丰厚的历史积淀或者丰富的历史文物等，进一步挖掘小镇内在价值，其焕发出的价值会很客观。增量小镇是从0到1，要做好整体规划、协作实施，因地形成特色，带动持续人气，形成生命力。

  特色小镇谁来做？

  特色小镇是政府主导还是市场主导？

  邹毅认为，一部分地方政府对特色小镇建设有着强烈的冲动，他们希望借助国家的政策东风来发展地方经济；一部分开发商也有做特色小镇的冲动，希望通过特色小镇锁定开发红利。这些都直接导致了当前的特色小镇热。

  王华也认为，特色小镇建设的关键分为硬件和软件，硬件方面可能更多地依赖政府对公共基础设施和资源的规划、投入；软件方面更多地依赖开发商或运营商引进更多资源或IP，这也是小镇的关键和核心，是小镇的生命力所在。

  欧阳捷则从物质需求和精神需求层面提出了另外一种观点。他认为，未来小镇的核心就在于独特的标签、独特的文化和独立的IP，高度重视精神层面的需求，而不仅仅是简单地造一堆房子。

  特色小镇路在哪？

  针对当前的特色小镇热，三位嘉宾不约而同地表达了自己的忧虑。

  王华认为，需要摒弃传统的GDP思维去建设小镇，要更多地从历史、人文和社会的角度去建设存量小镇，把东方历史文化传承好，不能等到未来某一天，我们只能依靠挂在墙上的照片去回忆过去的厚重历史。

  邹毅认为，特色小镇建设一定要慢一点，因为小镇是一个长周期开发的项目，要系统的筹划、系统的思考，合理制定开发节奏，合理导入产业资源，让每一个项目都成为一个作品，一个成功的项目。

  欧阳捷总结道，做特色小镇的时候一定要反思，不仅要从GDP角度考虑，还要从精神、文化等角度去考虑。

  领易咨询总经理、建筑中国特色小镇商学院院长邹毅：特色小镇要建慢一点，产业导入切莫急功近利

  每经实习记者 唐洁

  在特色小镇如火如荼进行的今天，到底该如何做？

  7月18日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了领易咨询总裁邹毅。他曾负责多个特色小镇的前期规划和定位，尤其擅长文旅小镇。

  邹毅认为，小镇是一个长周期开发的项目，要慢一点开发 ，要系统的筹划、系统的思考，制定开发节奏，合理导入产业资源，每一个项目都要成为一个作品，一个成功的项目。

  NBD：特色小镇会不会是为逆城市化做准备？

  邹毅：在1960年代的美国，城镇化率达到56%~73%的时候出现了典型的逆城市化趋势，大城镇周边的小城镇人口开始出现集聚增长；到70年代，大城市周边的小镇人口增长了25%。这是非常典型的，由经济产业结构变迁带来的城镇化扩散，带来的卫星城镇发展案例。

  中国小城镇的发展在某种程度上受经济转型趋势和发展能力的影响，这种逆城市化的发展浪潮，我们也希望能借助发达国家的经验。从某种意义上说，小镇也是中国经济转型的一种重要载体，或者是某种新经济载体的变革，通过他为大城市群新经济的发展提供一种补充或借鉴。

  NBD：特色小镇是不是一定要以产业为主导？

  邹毅：发改委之前批的特色小镇中，有50%~70%是文化旅游小镇。目前来看，文化旅游小镇更有条件，又更容易受国家消费需求的带动，形成一定优势。

  中国到底是哪些区域、哪些城市适合做文化旅游小镇？前期我研究过一个城市旅游总人口、旅游总收入、城市人均旅游支出和城市人均可支配收入指标，这4个数据代表了一个城市客群的消费能力和消费总量。我们发现，传统意义上的5A景区等所具备的旅游总时长容量，远远没有一二线周边城市旅游市场规模大。

  目前的基本观点是，在大城市周边选址，是打造文旅小镇一个非常重要的因素，都市群周边更适合文旅小镇，更接近消费客源地。

  打造一个成功的小镇，需要有房地产的业态引入，为小镇提供资金支撑；第二是需要非常有特色的产业基础或核心吸引力，能够吸引城市人群前来观光、旅游，建立一个小镇磁场，形成独特性。

  NBD：特色小镇如何构建完善的商业模式？文旅项目的产业链到底是怎样的？

  邹毅：第一个商业模式是卖房产，必须要有房地产配套；第二种是把持有性的资产，经营之后形成一种借资管模式，通过门票、园林的消费，通过其他的租金收入形成一种现金流结构，就构成了基础资产的一种结构。

  下一步就简单了，无论是定增也好或者是证券化也好或者是企业上市也好，只要你的资产优良，能达到回报率。

  难点是能不能把持有型资产做到80%的回报率，能不能把真正的小镇空间创意做到位。

  NBD：很多开发商将特色小镇看做一个很大的蛋糕，到底是谁在做特色小镇？他们背后的利益驱动是什么？

  邹毅：作为咨询公司，我们的客户群有相当一部分是地方政府，特别是一些风景优美地方的政府，他们的动力非常强烈，希望借助国家的政策东风，发展好地方经济，这可能是地方政府发展特色小镇的一个初衷。

  其次，第二大群体是开发商，中国前30强房企陆续发布了小镇战略。一方面是地方经济的发展需求；第二是开发商面临行业洗牌，希望在行业越来越复杂的环境下，找到一个新的突破点，用一个更便宜的代价拿地，满足每年的开发需求，锁定开发红利。

  NBD：特色小镇与精神消费有什么关联？独特的标签、独特的文化和独立的IP，是不是未来特色小镇的发展之路？

  邹毅：市场能记住的成功文旅产品，一定有独特的、成功的IP。第一步还是文化IP的构建，避免打造一堆房产。建议特色小镇慢一点，系统筹划、系统思考，合理制定产业资源导入，让每一个项目都能成功。

  新城控股高级副总裁欧阳捷：特色小镇扎堆，突围关键在“特”与“色”

  每经记者 吴若凡

  近日，住建部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》。通知要求，特色小镇建设要尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建。

  不容忽视，当前特色小镇的建设成效已逐步显现，然而也有一些问题亟待解决。《通知》出台的背景，就是针对当前特色小镇的“没特色”、“同质化”的风险。那当前的特色小镇，到底要如何打造才能内外兼备？

  特色小镇的关键字是“特”

  戴德梁行统计数据显示，目前，各区域的特色小镇正在蓬勃建设中，首批特色小镇主要分布在我国东部，其中又以华东地区最为密集，共39个，约占127个小镇的30%。

  发展特色小镇如果仅按照过去的房地产开发模式，设几个新区、建一些特异风格的建筑等形式，这不仅不能满足真实的市场诉求，也是对资源的浪费对业态的透支，不利于特色小镇的真正发展。

  在新城控股高级副总裁欧阳捷看来，要发展特色小镇，就得有特殊的产业或与众不同的产业，这样在未来竞争中才有自己的竞争优势，如果都是传统产业就没什么意义了。

  这就是特色小镇需要的关键要素之一——特。

  对此，高力国际进一步解释认为，当前全国特色小镇的主导产业中，以第二产业和第三产业数量居多，特别是战略性新兴产业和文旅康养产业。当然也有依托第一产业即农业，特别是新兴农业形成的田园综合体和新兴农业小镇。

  “在特色小镇的产业路径中，以第三产业为主导的产业更容易形成人口聚集效应。”其认为，产业最终形成则取决于三个维度。

  外部环境是首要因素，这主要涉及宏观经济政策、产业疏解方向等外部环境影响，这些因素是小镇承接产业的必要条件。其次，小镇的区位条件和承接能力也非常重要，小镇本身的区位优势、自然人文环境特点，都是决定产业匹配的重要基础。

  小镇吸引人还得靠“色”

  光有独特产业还不够，产业可能带来一些GDP和就业人口，但单一产业本身的容量很小，对当地经济拉动作用还是不够。

  由此导出的一种当前时兴的观点认为，特色小镇的发展还需要特色产业与特色小镇的融合发展，特别是当一些特色小镇体量相对较小、产业规模不大，则更要求要素的融合发展。

  因而相比之下，上述小镇发展的三大要素中，最重要的是，导入的产业需要与投资主体自身资源相协调，形成良性匹配，带动上下游市场主体的协同转移。

  “这就需要做‘色’来配合。”欧阳捷认为，有颜值才能促旅游，可以观光休闲游乐，比如航空小镇可以做模拟飞行训练、小型飞行表演、无人机模拟空战、水上飞行运动，旅游是很大的市场。

  整体而言，特色小镇一定要有不可复制的一些东西，比如西昌卫星发射基地的航天小镇，就具有无法复制的独特资源优势。继而这要求参与特色小镇打造的企业，一定是要拥有或能拿到特色资源，能将特色产业引进来的。

  而在打造时还不能心急，欧阳捷强调，特色小镇应传承传统文化和精神价值，重塑价值观、道德观、伦理观，不要仅追求GDP，还应充实精神文化内涵。

  在经济效益和文化价值之间，在特与色之间，特色小镇到底该如何走，前路能走多远，留给我们的这些问题还有待思考。

  中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理李学锋：特色小镇应建立科学考评体系

  每经实习记者 程成

  眼下，在诸多政策的刺激下，不少资本纷纷涌入特色小镇领域，以期寻找商业新蓝海。一个个特色小镇如雨后春笋般涌现，其热度丝毫不亚于当前的酷暑高温。

  在特色小镇出现热潮的同时，一些专家学者纷纷呼吁要给特色小镇“降温”，使其回归理性。7月18日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋博士进行了专访。

  NBD：您是如何定义特色小镇的？特色小镇的内涵体现在什么地方？

  李学锋：特色小镇，顾名思义就是有特色的小镇。特色，就是要走差异化、个性化的发展路径。

  我觉得可以从三个方面把握特色小镇的内涵：一是它反映了后现代的一种城市规划和发展理念，主要强调特色，将特色植入到城镇的发展当中；二是它反映了新型城镇化的需要。不仅要解决传统城镇化带来的城市病，还要继续支撑中国城镇化，这个重任历史性地落到了中小城市和小城镇身上；三是它反映了供给侧结构性改革的需要。传统产业要转型发展，需要提供合适的平台；新兴产业要发展，需要创新创业空间去激发活力。

  NBD：从年初开始，国家各个层面均对特色小镇给予资金等支持，刺激了大量资本涌入特色小镇领域，这会不会造成泡沫？

  李学锋：如果只是从资产价格的角度来看，特色小镇不具备形成泡沫的条件。首先，它的稀缺性不是那么突出；其次，并不是说国家授牌的、省里确定的就叫特色小镇，因为每个小镇都可以探索特色发展的道路，都可以做成特色小镇。

  但我担心的是政策持续性问题。现在大家都在争资金、争政策，如果政策不能持续发力，特色小镇自身又不能形成持续的增长能力的话，很多特色小镇就有可能成为半截子工程。

  NBD：第二批特色小镇的申报中，政策明确规定，用地规划如果是单一房地产行业的，将不再批复。您如何看待特色小镇这一申报条件限制？

  李学锋：房地产投资比例必须进行限制。我们的特色小镇不能建成一座睡城，像北京的回龙观那样，那是工业化时代规划理念的产物，现在绝不能重复。

  虽然开发商资源动员能力比较强，在产业引导方面也有一定的优势。但是，还是要适应特色小镇发展、适应新型城镇化的需要、适应新的城镇规划理念。

  NBD：从当前特色小镇热的实际来看，政策红利的刺激作用不容忽视。未来支持政策退出后，特色小镇该往何处去？

  李学锋：事物都有两面性。政策在推动特色小镇发展的同时，也会带来一定的问题，最后也只能通过更多的措施来纠正、管制，这是一个恶性循环。而我们期望的局面是，不论政府主导还是企业主导，都应该对政策、趋势、潜力做全面的评估，并在这个基础之上去编制规划、去推动发展，不要搞运动式的、脉冲式的投资，否则会产生更多的负面影响。

  NBD：您目前正在建立一套全国特色小镇考核评价体系，能不能与我们分享一下您的研究成果？

  李学锋：目前我们团队确实在做一些这方面的工作，这也是一种摸索，也有了一些初步的成果。

  我们的考评体系首先确立了这样一些理念：一是短期见效，即资金和政策有了，短期内从城镇形态、产业发展方面必须见到成效；二是长期有用，即符合供给侧结构性改革、新型城镇化、发展新理念；三是分类考核，基于每个小镇产业支撑不同、文化传统不同，定位也就必然有差异，所以发展路径和考评也必须有所区别；四是对接融入，特色小镇毕竟是一个相对有限的发展空间，其区域带动力、人口承载力有限，所以我们的评价体系倡导特色小镇应该与其他小镇对接，应该融入中心城市的发展战略，在对接融入中发挥特色小镇的最大效用。

  我们希望的是通过这样一整套科学合理的评估体系，助力特色小镇科学、有序建设，并更好地发展。

  特色小镇，离我们的生活远吗？近几年，中国特色小镇不断有新的战略产品推出，类型也在不断迭代，不断地适应瞬息万变的商业环境，而其最终目的就是满足人们对美好生活的消费型追求。特色小镇领域充满着巨量的市场价值和商业机会，中国正在经历建设特色小镇的摸索和定位过程。如何让特色小镇真正能做到“特”与“色”，与美好商业的结合或许将推动整个产业对模式的思考与探索。期待真正的特色小镇融入我们美好的生活，期待美好商业与产业之下的特色小镇真正变成我们生活的重要元素。 ——《每日经济新闻》房地产行业全国策划总监 陈勇