2017年9月25日

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门，各直属机构：

各级政府要积极采取有效措施，加强相关制度建设，为有效推进林权抵押贷款提供保障。

5.各级林业行政主管部门或不动产统一登记部门要完善配套服务体系，规范和健全权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制，优先安排采伐指标，为林权抵押贷款提供政策保障和支持，帮助银行业金融机构防范和化解金融风险，积极配合各银行业金融机构拓展林业投融资业务；积极配合保险机构推进政策性森林保险工作，增强林业风险抵御能力，降低林业信贷风险，创新贷款模式。

（三）建立森林资源收储中心和林权流转平台。建立由县（区）人民政府引导，市场运作的森林资源收储中心和林权流转平台。有条件的县（区）可在林权管理服务中心的基础增设立森林资源收储中心和林权流转服务平台。对出现风险的林权抵押贷款，由收储中心和林权流转服务平台处置抵押物，化解银行信贷风险。

（一）政府引导原则。各级人民政府及林业、金融办、财政等有关职能部门，要统一领导、组织、协调行政区域内的林权抵押贷款工作，将推进权抵押贷款工作纳入重要工作日程，切实加强、完善林权确权发证管理工作，进一步明晰林业产权制度，为林权抵押贷款工作顺利开展提供保障。要将推进林权抵押贷款所需工作经费纳入财政预算，积极开展林权抵押贷款服务体系建设，积极建立林权流转平台、森林资源收储中心、森林资源评估机构和财政补助、贴息制度、林权抵押贷款担保制度、风险防范制度、奖励制度等，引导林权抵押贷款工作规范、有序推进。

安顺市人民政府关于推进林权抵押贷款的实施意见

二、加强融资环境建设，为有效推进林权抵押贷款提供保障

6.各银行业金融机构要完善林权抵押贷款的风险防控措施，制定对林权抵押贷款的信贷计划，积极向上争取信贷额度，调整优化信贷结构，加大对林权抵押贷款的投放力度。要积极根据林业生产的特点、林权证期限、贷款用途和借款人的信用状况等因素合理确定林权抵押贷款利率、期限，充分利用各种优惠政策，减轻贷款方的利息负担。要充分利用各自业务优势，探索开展林业信贷业务，创新服务方式，合理确定贷款审批权限，适当简化贷款程序，积极开展林权抵押贷款工作。要根据本地区林业产业发展和资金需求特点，创新林权抵押贷款信贷模式。一是重点支持全市特色产业如茶叶、金刺梨、蓝莓产业及县域特色经果林的信贷支持。二是进一步推进林业生产经营者联保贷款、“三权抵押贷款，”结合“信用村”、 “信用户”建设，切实解决分散的、森林资源偏少的林农贷款难题。三是鼓励担保机构参与林权抵押贷款。通过与担保机构的有效合作，积极提高贷款投入效率，降低信贷风险。四是加大对股份制林场、林业专业合作社等林业股份合作经济组织的信贷支持力度，鼓励林农走集约化、规模化、产业化经营道路。五是积极开展小额林权抵押贷款和政策性信贷工作，多种途径满足不同林业生产经营者的资金需求。六是积极探索公益林生态效益补偿资金收益权作为抵押物，贷款资金用于公益性基础设施建设或发展集体经济的信贷产品。

（二）积极建立多元化的林业贷款担保制度。积极将林业贷款担保机构建设纳入各级政府投融资担保体系建设中。鼓励发展专业化林业担保机构，鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式加大对林业的融资担保服务。充分发挥政府担保机构的引领作用，重点开展龙头企业的林权抵押贷款担保、再担保的业务。

各级林权抵押贷款工作领导小组办公室应切实履行好协调推进林权抵押贷款工作的职责，定期向同级人民政府汇报林权抵押贷款工作，加快推进“森林资源变资产，资产变资本”的进程，使林权抵押贷款成为助推精准脱贫和全面小康建设的强大动力。

一、充分认识推进林权抵押贷款的重要意义

为广泛听取各方意见，现将《安顺市人民政府关于推进林权抵押贷款的实施意见》（征求意见稿）全文在网上公布，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，征求意见时间:2017年9月25日至10月9日,电子邮箱：1040011420@qq.com,通信地址：安顺市西秀区中华东路108号安顺市林业局，邮件编码:561000。

（征求意见稿）

为加强林权抵押贷款工作的领导，市人民政府成立安顺市林权抵押贷款工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长及市林业局、市金融办、安顺银监分局、人民银行安顺市中心支行、市财政局主要负责人任副组长，成员由农发行安顺市分行、省联社安顺审计中心、邮政储蓄银行安顺市分行、贵州银行安顺分行、贵阳银行安顺分行、市担保公司、人保财险安顺分公司等部门负责人组成，领导小组下设办公室在市林业局，负责林权抵押相关工作的开展。各县（区）人民政府比照成立相应的林权抵押贷款工作领导机构，确保林权抵押贷款工作顺利推进。

                                                                             安顺市林业局

2.各级财政部门做好林权抵押贷款有关工作经费保障。

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》（银监发〔2013〕32号）、《贵州省重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（黔府发〔2015〕25号）等精神，积极有效盘活我市森林资源，拓宽林业发展投融资渠道，推动安顺市林业跨越发展。结合我市实际，现就推进全市林权抵押贷款提出如下意见：

四、加强组织领导，确保林权抵押贷款工作落到实处

3.各级人民银行要按照“依法合规、公平诚信、风险可控、惠农利民”的原则加强对各银行业金融机构的引导，积极开展公益林生态效益补偿基金收益权抵押贷款试点，引导金融机构根据区域林业发展状况，探索适合林业特点的融资模式和信贷产品。对林权抵押贷款业务开办较好、林业信贷投放较多的银行业金融机构，可通过发放再贷款的方式拓宽其资金来源，提高其发放林权抵押贷款的能力。

三、加强制度建设，为有效推进林权抵押贷款提供保障

1.各级林业、金融办、财政等部门应加强调研、引导和组织，积极调动多方力量，检查、督促当地林权抵押贷款的进展情况，及时协调解决林权抵押贷款中出现的问题和困难。

附件:安顺市人民政府关于推进林权流抵押贷款的实施意见（征求意见稿）

（五）建立和完善森林保险机制。各级金融、财政、林业部门要积极开展森林保险工作，切实发挥保险的保障功能，分散林权信贷风险压力。对已参加森林保险的林业生产经营者可凭林权证与投保单据，按保单载明的保额直接申请林权抵押贷款。对贷款人可引入涉林信用保险和贷款人意外伤害保险，分散贷款人和银行的风险，为银行业金融机构加大林业贷款投入提供支持。

                                                                                                    2017年9月25日