12月18日，国家发展改革委、水利部印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南(试行)》(以下简称《指南》)。对进一步规范社会资本参与重大水利工程建设运营作出一系列规范。(文末附《指南》全文)

　　《指南》共分6章29条，主要从“项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行”等方面对重大水利PPP工程项目的实施程序提出相关要求。

　　《指南》明确，采用 PPP 模式建设运营的重大水利工程项目(以下简称水利 PPP 项目)包括重点水源工程、重大引调水工程、大型灌区工程、江河湖泊治理骨干工程等。

　　除特殊情形外，水利工程建设运营一律向社会资本开放，原则上优先考虑由社会资本参与建设运营。

　　同时，《指南》强调，项目合作期低于10年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相举债的项目，不纳入PPP项目库。

　　以下节选《指南》部分内容，供读者参考

　　第 9 条：对既有显著的社会效益和生态效益，又具有一定经济效益的准公益性水利工程，一般采用政府特许经营附加部分投资补助、运营补贴或直接投资参股的合作方式，也可按照模块化设计的思路，在保持项目完整性、连续性的前提下，将主体工程、配套工程等不同建设内容划分为单独的模块，根据各模块的主要功能和投资收益水平，相应采用适宜的合作方式。

　　对在建项目，也可积极探索引入社会资本负责项目投资、建设、运营和管理。

　　第 13 条：水利PPP项目实施方案编制需符合相关法律法规、技术标准和政策文件要求，与项目可行性研究报告或项目申请报告等相衔接，采用最新、统一的数据。主要包括以下内容：

　　1、项目概况。

　　2、实施方式。

　　3、社会资本方选择方案。

　　4、投融资和财务方案。

　　5、建设运营和移交方案。

　　6、合同体系和主要内容。

　　7、风险识别与分担。

　　8、保障措施与监管架构。

　　第 22 条：社会资本方与项目实施机构签署水利 PPP 项目合同后，按约定在规定期限内成立项目公司，负责项目建设与运营管理。项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位(不包括项目实施机构)与社会资本方共同出资组建，作为水利PPP 项目的直接实施主体。