互联网思维创新、前沿技术应用逐步推动传统政府向数字化、智能化趋势加速转型、变革。伴随着国家大力发展新基建的浪潮,数字政府的建设及推广已然成为“数字中国”建设的关键内容,并在服务民众与社会的过程中持续迭代。

4月 28日,以智慧龙岗为示范,中软国际邀请了政数局专家、信通院专家、华为专家以及其他行业伙伴实地考察龙岗智慧中心,共同探讨数字政府的创新与实践。这也将成为各地政府、市场企业以及媒体观察者进一步了解数字政府、洞察数字建设的窗口。

从“网上政务”到“数字化运营”,数字政府进入2.0共建时代

据《2020联合国电子政务调查报告》数据显示,我国电子政务发展指数从 2018年的0.6811提高到 2020年的 0.7948,排名比 2018年提升了 20位,取得历史新高,达到全球电子政务发展“非常高”的水平。

其中,作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为 0.9059,指数排名大幅提升至全球第 9位,国家排名位居第 12位,在线服务达到全球“非常高”的水平。可以说,两个“非常高”水平的达标已然标志着我国数字政府建设正在迈入一个全新的阶段。事实上,在多年的信息建设铺垫以及疫情防控的爆发性需求刺激下,数字政府就已经出现了深化发展的必然性。

而这种深化发展则表现为数字政府开始全面从以“网上政务”为核心的1.0时代向以“数字化运营”为核心的 2.0时代转变。两者的区别在于,前者更多只是注重办公效率、办事流程的触网优化;而后者则进一步深入到数字化转型中,实现业务、数据、技术、模式、甚至是制度等模块的重构。

这也是进入新时代后对于我国数字政府的建设需求转变。党的十九届四中全会明确提出,要通过“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则;推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息”。

诚然,进入 2.0时代,数字政府的发展也随即面临着更全面、更深度的底层建设,从最初的政务软件开发到后续的政府运营管理,都将被纳入数字政府的建设范畴中。

政务软件开发DevOps平台应势而生,三大思维助推数字政府深化变革

那么,对于一个政府而言,过去的模式、制度和技术应用都将面临着一个新的升级和迭代。因此,正是基于这种深化变革的需求,深圳市龙岗区政府携手中软国际联合打造了政务软件开发DevOps平台。

作为智慧龙岗建设的一大成果,政务软件开发 DevOps平台从软件开发到业务运营上都做出了必要的链接与管理,主要紧扣三大思维来解决数字政府 2.0时代的变革需求。

1.开放思维,应需迭代,做好持续运营与创新。

首先,2.0时代的数字政府呈现出“多而广”的趋势,即数字化业务增多、服务群体和连接的主体部门也更广。这也就意味着这个阶段复杂化的需求将促使数字政府不能使用过去老的交付方式、管理模式、甚至是系统更新,等等。

因此,基于政务软件开发 DevOps平台,智慧龙岗引入了全新的持续交付和运营理念,实现过程透明可控,业务持续交付可见,并可以将数字政府需求规划全部落实到软开云。“i龙岗”项目便是在软开云上制定了迭代计划,ISV按照迭代计划执行开发活动,能有效管控需求的变化,及开发进度,实现开发过程的可控、可视、可管以及持续优化和运营创新。

2.“积木”思维,减少数字建设“重复造轮子”。

其次,数字政府建设逐步进入常态化,越来越多的业务部门也将开展数字化运营。但是,对于大部分政府部门而言,业务底层的流程大抵是相似的,因此在数字政府的建设过程中,如何避免“重复造轮子”是一个需要解决的问题。

不可能每建设一个数字政府,就需要重新写一行代码,这样的思路终究是不现实的。对此,政务软件开发平台提采用云原生技术,实现了软件功能模块的复用,使得开发政府软件就如同搭积木一般,灵活高效,使得软件迭代的效率不断提高。

3.全链式思维,打造一体化管理机制。

最后,数字政府将逐步演变成为一个更完整、更持续的建设过程,那么从软件开发到数字转移,再到业务运营,实际上都需要一个更加规范、系统的平台统筹,避免“割裂感”。

对此,政务软件开发 DevOps平台打造了一个全链式管理的模式,即无论是软件开发还是业务运营,数字政府都可以在一个平台上实现统一调配、统筹与管理。这也就是直接实现了 2.0时代的共建意义,开发、运维、监管等多个部门将被统筹在同一平台上,构成完整的工作流。

数字共建时代,平台模式能否成为最好的突破方向?

事实上,数字政府进入 2.0数字化运营时代,便意味着更多的模块深化协同将成为大趋势。那么对于智慧政府的建设者、管理者和使用者来说,这都将提出了更高的要求。

而政务软件开发 DevOps平台也顺势成为了龙岗政府和中软国际借助平台模式以应对这种高要求、新变化的一个尝试。平台模式的本质即在实现一体化管理的过程中,通过这种开放思维、“积木”思维以及全链式思维来简化数字政府的建设流程,降低难度。

据反馈, DevOps平台使软件开发周期缩短 50%,软件缺陷减少 20%,效率提升 5-10倍。以此来看,这种模式无疑是多向受益的。

其一,对于政府而言,建设难度的降低、数字成果的优化都将进一步提高数字政府的应用价值;其二,对于服务商而言,避免重复迭代,减少建设成本,也将进一步推广数字政府的市场价值;其三,对于民众而言,全链式的开发和管理也将更好的保障数据安全,进一步发挥数字政府的服务价值;等等。

但是,在平台应用的过程中,是否又能继续适应数字政府的需求变化,实际上仍需要考验龙岗政府和中软国际对于应用需求和社会变化的判断、掌握能力。平台模式并非万能,必然需要在迭代中不断适应,才能发挥出真正的价值。

那么,保持开放、搭好“积木”,做好全链式管理,始终都将是未来数字政府发展的关键思维,需要政府、服务商等多方主体把握。