财政是国家治理的基础和重要支柱,“聚财为民,理财为国”,如何提升资金使用效能,为高质量发展提供坚强支撑、作出财政贡献,成为值得深入探讨的问题。为此,结合当下社会发展的新形势,财政部在2020年印发《预算管理一体化规范(试行)》的通知,要求各地参照《规范》开展“财政一体化”建设。在财政一体化建设中,制度规范与信息系统建设将会紧密结合,构建“制度+技术”的管理机制,实现各级财政部门对预算管理的动态反应和有效控制,提高财政资金使用效益,为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障。

基于此,在数字技术发展的带动下,越来越多的各地政府将目光投向“数字化”,希望通过数字化改革,不仅可以达到“财政一体化”的效果,而且以实现整体政府为核心目标,通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构,形成“数字政府”的现代化治理模式。

践行数字化转型,江苏财政推进治理能力现代化

在“数字化转型”的大背景下,江苏省财政率先进行相关政务数字化改革。在2020年江苏的GDP历史性地跨上了10万亿元的台阶,人均GDP12.5万元人民币。作为经济管理综合职能部门,江苏财政的信息系统承载着全省各级财政和预算单位、超万亿财政资金的运转,直接和间接服务于全省8000万人口和经济社会发展。

“财政作为国家治理的基础和重要支柱,迫切需要通过数字化转型推进改革,构建‘制度+技术’的管理机制,从而支撑和引领财政治理能力的现代化。”江苏省财政厅财政信息管理中心主任张骏在接受记者采访时表示。

江苏省财政厅财政信息管理中心主任张骏

作为江苏财政信息化部门的负责人,张骏亲历了江苏财政数字化改革过程中的多个重要节点,见证了全省财政核心业务的100%上云,更好地支撑业务一体化和全省大集中工作,也见证了从江苏财政到信息服务提供商的多维度“1+1+N”数字化生态建设。

在如今财政数字化改革的成果面前,回顾三年前曾面对的局面,张骏坦言:“在数字化改革前,虽然江苏财政已经基本形成了覆盖财政管理主要方面的信息化能力,但在新形势下,对照财政治理体系和治理能力现代化的目标,与深化预算管理改革的要求相比,还存在较大差距。”他认为,彼时的江苏财政,整个财政体系在信息化管理方面缺乏统一的建设规划,业务规则和数据标准不一致。在业务层面上体现为预算编制、执行、决算、绩效、采购、资产、非税、财务、监督检查等财政业务链条相互割裂,导致数据烟囱、信息孤岛和碎片化情况出现。

面这些问题,如果放任其继续发展,随着边缘云、物联网等技术发展对市场、科技带来新的巨变,数据业务链相互割裂、数据碎片化等问题将愈演愈烈,从而影响到整体的财政发展。

时不等人,为了适应数字经济发展对财政体系的新要求,完善财政治理体系和治理能力现代化、深化预算管理改革,在2019年江苏省财政联合华为云以一体化、集中化、云化、数字化、服务化为目标,开展了“江苏省数字财政”顶层设计,制定“业务架构”“应用架构”和“技术架构”的规划。

经过三年发展,目前江苏全省各级财政已基本形成了覆盖财政管理主要方面的信息化能力,较好地支撑了财政管理改革,保障了财政资金的安全。

加快数字平台建设提升财政服务效能

“财政部门是经济管理综合职能部门,是向其他行业(部门)赋能的平台型部门,管理流程长、业务场景多、服务对象广、数据要求高。”在谈到财政部门数字化改革的难点时张骏坦言,而之所以选择华为云作为合作伙伴,他表示,与华为云丰富的行业经验和领先的技术能力密不可分。

作为国内目前唯一可以提供全栈自主创新技术的厂商,也是全球顶尖的ICT供应商,从2012年至今,华为已经服务政务云市场10年时间,是政企云服务商的“长跑选手”,积累了深厚的技术、产品、服务、生态资源和经验,华为云Stack累计服务政务云项目超600个,在全球有超过150多个国家和地区4800多个政企客户。

谈及本次合作,作为江苏省财政“政企数字化”业务承接者,面对从制度流程到技术适配所带来的复杂情况,华为云针对财政行业流程与数据的独特性,为江苏省财政量身打造一体化方案,以华为云Stack为底座,提供了满足行业应用开发,能力和生态共享的全栈云平台。

同其他大型政企一样,江苏财政对于如何在可控范围内快速获取新技术实现应用的快速交付相当关注。对此,在技术层面,华为云Stack基于云边端协同的架构可以快速同步华为云的创新能力,匹配政企深度用云的核心诉求,通过本地化部署满足政企的合规要求,加速政企智能升级和业务创新。

具体到江苏财政的技术配置上,华为云通过ROMA应用平台对江苏财政应用进行非侵入式微服务和分布式改造,规划设计分层解耦的应用架构,通过十大技术平台的打造,使相关财政应用快速达到了现代化标准。由于江苏省更为关注“数据安全”层面,项目抛弃过去传统的仅边界防御的模式,转变为以数据安全使用为目标的安全治理,通过华为云Stack云平台内生安全和丰富的安全服务组合,围绕数据采集、传输、存储、使用、交换、销毁实施纵深防御,实现数据全生命周期安全可视、可控、可审计、可追溯。

针对财政部门数字化改革的各项难点,华为云也提出了对应解决方案。以解决数据孤岛问题为例,华为云Stack提供数据集成能力和DAYU融合数据湖,为江苏财政构建全省统一的财政数据底座,推动分散、孤立的数据资源共享,实现了在横向上为财政各业务模块间数据以及外部相关机构数据的无缝衔接,纵向上集中全省各级数据,发挥数据资源聚合效应,释放财政数据资源价值,提升财政资金的综合使用效益。

在构建数字化生态方面,为了实现江苏财政对于“强化一体化系统建设的过程管理,实现各业务板块的并行开发、敏捷开发,有效提升系统的开发迭代进度和技术创新能力”的数字化财政生态要求,在江苏财政、华为云、信息服务提供商三方共同参与下,构建了“1+1+N生态”,帮助江苏财政成为政府行业中率先统筹管理各个开发团队,实现财政业务信息系统的并行和敏捷开发的政企机构。

自系统全面上线以来,已有超过四万家单位、十多万个用户接入一体化系统,日均在线用户近两万人。与原先分散建设的模式相比,用了不到十分之一的建设资金,却取得了突破性成效。除了大大节约建设成本外,还实现了对财政资金和项目的实时跟踪、全程追溯、动态预警,这将对未来财政的管理方式的变革,发挥非常重要的作用。

确保数字化真正为政务所用,华为云支撑数字政府发展

如今,数字政府建设作为数字中国战略的重要组成部分已经成为共识。推进数字政府建设、提升数字政府建设质量,已成为引导我国各地数字政府高质量发展的重要手段。

与江苏财政一样,各地政企机构都希望通过数字化技术,重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,进一步优化调整内部的组织架构、运作程序和管理服务,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力,形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

通过数字化改革,江苏财政已于2022年1月起实现全面使用一体化系统开展预算执行业务,实现江苏省财政管理信息系统全省一体化和数据大集中。而相关数据也为服务科学决策和防范化解财政运行风险做好有效数据支撑,提升万亿资金使用效率。江苏省财政也成为深化“放管服”改革的“排头兵”。

当下,面对各地政府“建成业务管理高效协同,决策精准支撑,政务服务一体供给的数字政府”的目标,华为云在吸取服务江苏财政经验的基础上,也在进一步围绕政府数字化转型进程,全面提升公共数据开发利用水平,以云计算、大数据、区块链、AI等关键技术为依托,在建设实践中不断创新迭代,力争全面助力政企机构加速数字化、智慧化转型。

如今,包括华为云等在内的多个科技企业都在将AI、云计算、大数据等技术融入社会治理之中,政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化的数字政府发展新阶段正在逐步到来。