继长沙、武汉等地之后，近日，西安市发文称将推行全装修住宅，全国多个城市开启全装修时代。

但全装修在推进过程中，出现了开发商变相涨价、业主集中维权、公摊纳入装修范围、装修质价严重不符等现象，诸多问题待解。

西安开启全装修时代

2018年12月28日，西安市出台了《西安市推进新建住宅全装修工作实施意见》，规定自2019年1月1日起，在全市新建住宅推行全装修成品交房，实现住宅装修与土建安装一体化设计，促进个性化装修和产业化装修相统一。

所谓全装修，指的是新建城镇住宅中的集合式住宅，在竣工验收前，套内必须达到所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，设备管线及开关插座安装完成，厨房和卫生间的基本设备安装完成。

房地产是钢铁、水泥等高耗能大户，新房全装修可集中耗材，避免装修带来的二次污染，节约成本。另外，人们的消费逐步升级，现代生活工作节奏快，“拎包入住”成为许多购房者的选择。

对于全装房推行的意义，58安居客房产研究院首席分析师张波在接受记者采访时表示，全装修房的概念在提出之初，就自带减少资源浪费、降低环境污染和噪声污染正向引导作用。西安、苏州、长沙等地的全装修制度落地也正是按照“十三五”规划的要求，加快推进全装修项目在各城市和地区的覆盖率。

诸葛找房数据中心首席分析师陈雷告诉记者，西安等地区推行全装修政策有利于市场方面全装修的施行，由于全装修房源对基本装修进行统一进行采购和实施，会明显减少建筑垃圾等，全装修住房及装配式建筑都将是未来的住房发展趋势。如果西安等地区采用这样的政策效果明显，则会继续向其他地区推广。

在西安出台全装修文件之前，我国在此方面已经进行了长远的探索。1999年，国务院转发了建设部等八部委《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》(国办发〔1999〕72号)，文件提出要“加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民等现象”，这是第一次正式提出全装修的概念。

2008年7月，住建部发布了《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，文件明确，各地要制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式。根据本地实际，科学规划，分步实施，逐步达到取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房的目标。

2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，要求到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%。

实际上，全装修在国际上早已推广开来，早在半个世纪前，国外就开始推行这一模式，美国规定，房子必须装修好之后才能交付，法律上是不允许出售毛坯房的。日本的房屋也是精装交付，很多人没有毛坯房概念，普通购房者并不用接触建材市场来自己装修。

张波指出，在国家大力发展租赁住房的同时，长租公寓、自持性项目会同步持续增长，这类项目对于全装修的需求显得更为刚性。整体来看，目前欧美日等发达国家全装修市场已经非常成熟，可以成为国内学习的样板，随着全装修相关政策法规不断完善，我国未来5-8年的全装修市场占比有望达到并超过50%。

推行过程中问题频出

除了西安以外，我国多个地区已经开始实行全装修政策。浙江、山东、河南、长沙、武汉、南昌等地均已明确推出全装修政策，江苏省要求2025年一半以上新房以成品房交付;辽宁省要求2020年底，全省新建住宅中全装修面积比例不低于50%;武汉市出台了装修限价令，全装修房将根据房屋备案价执行分段指导价。

但在推行过程中，全装修却引发了诸多问题，购房者的接受度并不高。部分业主提出质疑：全装修会令房屋千篇一律，如果不满意再次改装，也会造成资源的浪费。

此前曾报道过武汉楼市的精装修质价严重不符、开发商变相提价的问题。比如一套单价1.3万元/平米的房子，其中包含了2000元/平米的装修价和1.1万元/平米的毛坯价，但装修只包含门窗、墙面、地板等基础装修，成本价只有500元/平米左右。目前“毛坯+精装修”的“双合同”在武汉较为普遍，在市场火爆之时，开发商一度用这种办法变相涨价。

长沙市场上也出现了购房者维权的身影。记者曾报道了开发商全装房将公摊纳入装修范围、装修质价不符的问题。有业主反映，自己的房子地块为限房价竞地价土地，按规定装修单价不该超过2500元/平米，但若用总价除以套内面积，每平米的装修费用已经超过了3000元/平米。业主还反映，许多装修材料所用品牌的型号有的已经停产，有的在网上都找不到型号信息，开发商的装修价格比市场价要高，却达不到应有的质量。

对此，张波表示，目前全装修在落地的过程中，出现了装修质量不佳、变相涨价等问题，但这并不会改变全装修的趋势，未来也将有更多城市跟进全装修政策。可以肯定的是，全装修商品房必定是未来的发展趋势，毛坯交房将会越来越少。

对于全装修推进城市出现的一系列问题，陈雷建议，开发商监管层面并不复杂，和之前毛坯房的监管并无太大区别，但监管需要更加细致，监管内容更多，需要不断发现问题并及时采取相应措施。

张波也指出，可以采用法规保障、强化监督、优化流程的方式逐步推进解决。一方面国家统一层面的全装修法规要加快落地，另一方面也要加强对于全装修项目的过程化管理，针对重要工程节点有相应的监管，并对重大房屋装修质量问题加大处罚力度。在优化流程方面可以设立不同类型物业的全装修标准，优化全装修整改措施、投诉机制、保障措施，逐步提高全行业住宅全装修的能力，助力全装修更加健康良好发展。