网络爆出北京海淀区派出所的户籍登记公告，其中已经允许非婚子女随母报户口的公告，只需要提交司法鉴定机构出具的亲子鉴定报告即可。该政策2016年就已出台，不过目前这个公告更为明朗直接，可以说这是户籍制度的重要改革。目前北京非婚生子女，可按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。

随着现代社会生活多元化，非婚生育其实并不鲜见。一般西方发达国家对非婚生育子女都持宽容态度。非婚生育的子女都得到了平等的教育机会，日后人生也取得了骄人的成就，比如乔布斯就是一位非婚生育子女。

当前中国正在加速进入老龄化，中国人口增长趋势已经逆转，特别需要在生育政策上多方面政策支持育龄妇女。城市出现一些大龄高知精英未婚女士，这其实是普遍情况，未婚并不代表没有生育意愿和权利。不同于日韩，欧美国家在这些方面非常宽容，故而其生育率也高于日韩。

对非婚子女的保护，也是人力资本培育的均平化和加强。欧洲债务危机以来，社会舆论都在反思欧洲的高福利政策。但是我们需要注意到南北欧这方面的不同，北欧国家的福利政策是成功的，南欧则是比较失败。差别在于北欧的福利政策特别针对儿童，提高儿童素质，优化人口质量，同时北欧对非婚生育子女的社会保护也要优于南欧。人力资本以人为核心，中国有着儒家政治理念的传统，北欧的成功经验值得借鉴。

更进一步而言，社会政策改革中国的深化改革必然重点，户籍制度是重中之重。变过去的管控为服务，是户籍制度改革的重要方向，对非婚生育子女户籍登记的便利化正充分体现了改革的方向。

北京市对于非婚生子女落户有着严格的条件。根据《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的原则，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。

北京市海淀区、丰台区、东城区、昌平区共计8家派出所工作人员均表示：北京非婚生子女可以办理户口，但需要携带在北京市正规司法鉴定机构出具的亲子鉴定报告，确定亲子关系后，办理落户。

“非婚生子女随母报户口，需前往户籍所在派出所提交亲子鉴定报告和母亲身份证户口簿等相关材料，材料审核通过后可以办理。”丰台区太平桥派出所的相关负责人介绍说。

非婚生子女随母上户口不需要缴纳社会抚养金。东城区东四派出所工作人员表示：派出所只负责审核亲子鉴定和上户口的相关材料，社会抚养金等相关缴款则由街道办负责。

“社会抚养金的缴纳是自愿行为，不具有强制效应，”东城区东四街道办表示，“如果派出所上户口时明确要求你提供社会抚养金缴款证明，我们可以帮你办理，但是近两三年来还没有人来我们这缴纳过(社会抚养金)。”

关于亲子鉴定，东城区北新桥派出所工作人员称，非婚生子女随母亲上户口需要提前带上一寸白底照做亲子鉴定，确认为亲子关系后，向户籍所在地派出所提交户口簿、房产证、身份证等材料，经审批通过后即可为子女上户口。“如果到了适婚年龄的单身妈妈，还需要前往婚姻登记处打一份证明自己一直未结婚的证明。”

该工作人员表示，亲子鉴定费用在2000元至4000元，此外不需要再缴纳其他费用。10天左右亲子鉴定出结果后，可向派出所提交材料，材料审批周期一般在一个月左右。

13日下午，记者以市民身份电话联系北京信诺司法鉴定所，工作人员表示，需要做亲子鉴定的家庭需带齐有效身份证件，在鉴定机构填写司法委托手续，录指纹、拍照、签字后，由鉴定机构工作人员为当事人采集血痕检材。五个工作日后，鉴定机构出具亲子鉴定意见书。拿亲子鉴定意见书为孩子办理落户。费用为3000元。

单亲母亲：登记约10天后户口就办下来了

现年43岁的韦珊(化名)户籍在北京市朝阳区，她经历过一段失败的感情，对方不愿意同她结婚，纠缠多年后，她在37岁怀上第一个宝宝。医生告诉韦珊，因为年纪大，如果打掉这一个，这辈子可能就怀不上了。经过考虑韦珊选择留下这个孩子。

2016年，孩子已经快3岁了，但依然是个“黑户”。在中国当时的计生政策下，生孩子必须持有准生证(计划生育服务证)，而获得准生证的一个前提是有结婚证。因此，非婚生育不符合国家计生规定，属于违规生育。超出国家规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。

韦珊说，她曾准备好了缴纳罚款，但被告知需要缴纳6倍罚款即24万元时，她放弃了，“实在不行就这么拖下去，以后上私立学校。”

2016年1月14日，国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，其中明确了非婚生育的无户口人员，可以申请办理落户，并需要提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

“当时消息刚出来，很多朋友就转给我，第二天我就赶到呼家楼派出所询问。”韦珊说，自己应该是呼家楼派出所第一个成功办理非婚生子女落户的。“当时去派出所，对方也没遇到过，不知道怎么处理，就说他们向上级申报，再通知。”

一段时间后，派出所再次打来电话，让她和孩子父母一起去做亲子鉴定，并带好身份证户口簿等各类证件，前往派出所登记办理，约10天后，孩子的户口终于办下来了。

韦珊表示，她是幸运的，如今孩子已经6岁，新户口还一直没有用过，再过一年，孩子就可以上北京的小学了。