市规划自然资源委详解《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

当前要抓紧完善城市副中心建设指导意见、控规实施方案以及到2022年的行动计划。调整完善城市副中心管理体制。及早启动实施今年任务，抓紧编制或完善重点地区和重点领域的专项规划、实施方案以及12个组团控制性详规深化方案等，抓好11项重点任务进度。平稳有序完成市级机关搬迁工作。

——摘自市委常委会会议落实中共中央、国务院批复

1月3日，党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》。昨日，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》正式发布。

市规划自然资源委介绍，党中央、国务院的批复共11条，是未来城市副中心建设的总纲领、总指南，城市副中心控规文本共七章72条，聚焦城市副中心战略定位、疏解非首都功能、建设蓝绿交织城市特色、建设未来没有“城市病”的城区、城乡融合发展、与北三县统筹发展以及规划实施等内容，是城市副中心建设的具体要求。

副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内

原文：到2035年，城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地控制在100平方公里左右，规划地上建筑规模控制在1亿平方米以内。

解读：市规划自然资源委表示，规划进一步明确了城市副中心的规模与结构，严格落实北京城市总体规划提出的减量发展要求，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制城市人口、用地、建设规模，优化人口与用地结构。考虑到以舒适宜居为标准，兼顾城市效率与城市品质，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。

副中心与北三县将由“三统一”变为“四统一”

原文：制定和实施通州区与廊坊北三县地区协同发展规划，建立通州区与廊坊北三县地区规划建设管控办公会制度，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。

解读：《城市副中心控规》单设一章阐述城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，建设京津冀区域协同发展示范区的内容。城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展，由原来的统一规划、统一政策、统一管控“三统一”变为“四统一”，新增统一标准。

据介绍，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，可强化交界地区规划建设管理，共同推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展。

副中心基准建筑高度控制在36米

原文：划定基准高度管控区，基准建筑高度原则控制在36米，基准高度管控区占城市副中心总面积约70%以上。高层建筑管控区占城市副中心总面积控制在3%以内，原则上新建超高层建筑高度不超过200米，形成错落有致的城市天际线。

解读：市规划自然资源委表示，规划加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，重塑城市魅力，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，促进城市与自然和谐统一。同时，重点加强高度管控，划定基准高度管控区，建立舒缓有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。此外，还要加强对建设强度、建筑风貌、城市色彩、第五立面与公共空间等方面的全域全要素管控，全面提升城市空间品质。文/本报记者 李天际

释疑

为何划定约9平方公里战略留白地区？

市规划自然资源委负责人介绍，为了积极应对未来发展的不确定性，划定战略留白地区，为重大发展战略和重大项目预留空间，这是北京在控制性详细规划层面初次划定战略留白地区。该负责人介绍，在规划期限内，对一些没有看清楚的用地采取战略留白的方式，等将来思考清楚了，再安排进行建设。这种方式为不留历史遗憾、经得起历史检验留下空间，获得各方好评。

副中心如何实现

职住平衡？

市规划自然资源委负责人表示，职住平衡是副中心建设过程中的重要问题，副中心要吸纳中心城40-50万人的新增居住人口，同时还要保障现有的80万人的居住和生活，处理好职住关系是副中心规划中的关键问题。

“我们将在产业方面紧紧围绕着副中心对中心城人口和功能的疏解，进一步提升副中心的产业发展层级，在运河商务区、副中心站枢纽等问题上，集聚一些高端服务业，提升城市的吸引力。”该负责人称。同时，在居住方面要以居住平衡为导向，全区进一步加大居住建筑的供应。规划提出多主体供给、多渠道保障、租购并举来满足新增的住房需求。

此外，规划提出进一步加大住房租赁市场的供给和保障，结合重点功能区的周边，适度配置一些混合功能的公寓，结合乡镇建设也考虑适当配置必要的居住用地和租赁性住房，通过动态调节来保证整个住房市场跟职住的平衡关系。同时规划提出，不搞大规模的房地产开发，保持整个副中心房价的平稳、合理、可控。

什么是经得住历史检验的“城市副中心质量”？

市规划自然资源委负责人介绍，“城市副中心质量”有四层含义：

第一，建立高质量发展的标准体系，制定城市副中心规划建设管理标准，建立覆盖规划全生命周期的管理制度，实现规划决策、管理、执行的标准化。

第二，建立高质量发展的指标体系，从绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市六个方面，构建76项核心指标体系。

第三，建立高质量发展的政策体系，在土地资源整理、产业发展政策、投融资体制机制、审批制度等重点领域率先进行探索。

第四，建立高质量发展的评估体系，依托“规建管”三维智慧信息平台，建立实时监测、定期报告的统计体系和常态化体检评估机制。

亮点

十大关键词勾勒副中心

关键词1：规模

本规划范围为原通州新城规划建设区，总用地面积约155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。到2035年城市副中心建设用地总规模（包括城乡建设用地、特殊用地、对外交通用地及部分水利设施用地）控制在110平方公里左右。

关键词2：人口

到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，就业人口规模控制在70万至75万人，人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年承接中心城区40万至50万常住人口疏解。

关键词3：空间

形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。一带即依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带；一轴即依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴，多组团即依托水网、绿网、路网，形成12个民生共享组团和36个美丽家园（街区）。

关键词4：市级行政中心

将构建中心城区与城市副中心主副分明、运行高效的城市治理新格局。适度引导相关政务功能向运河商务区、文化旅游区布局，构建城市副中心行政办公功能大集中、小分散的布局模式。

关键词5：住房

不搞大规模房地产开发，保持房价平稳、合理、可控，适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权为主的政策性住房比例，满足中心城区疏解人员的安居需求。实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

关键词6：生态

到2035年城市副中心生态空间面积达到总面积的40%，城市副中心人均绿地面积达到30平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，绿道约280公里。在一带一轴交汇处，规划建设面积约11.2平方公里的城市绿心。

关键词7：教育

到2035年城市副中心基础教育设施千人用地面积达到2992平方米，依托中国人民大学新校区等优质高等教育资源，为城市副中心人才培养、科技创新、文化建设等方面提供支撑。

关键词8：医疗

建立常规医疗、中间性医疗、公共卫生三大医疗设施系统。将社区医疗服务中心纳入一刻钟社区服务圈建设。支持发展健康产业，为社会办医适当预留发展空间。到2035年城市副中心千人医疗卫生机构床位数力争达到7.7张。

关键词9：交通

到2035年城市副中心绿色出行比例将达80%以上，内部通勤时间控制在30分钟以内。依托城际铁路网络，实现城市副中心1小时直达河北雄安新区，15分钟直达北京首都国际机场，35分钟直达北京大兴国际机场。建立市民中心-组团中心-家园中心-便民服务店的公共服务体系，构建5-15-30分钟生活圈。

关键词10：北三县

严控城镇开发强度，严禁在交界地区大规模开发房地产。在廊坊北三县地区重要功能组团适度预留战略留白节点。积极对接北京非首都功能疏解，引导适宜产业向廊坊北三县地区转移。依托生态环境优势，积极发展养老、康复、休闲等产业。