在此次会议上，姜大明表示，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。其中，各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式。

  试点宅基地“三权分置”

  此外，针对此次试点对小产权房可能产生的影响，易居研究院研究总监严跃进认为，小产权房是在无审批、无监管的非法用地上建成的，定性为违法违章建筑，没有转正的可能。“小产权房”大多数也不是在宅基地上建造，更多的是一些集体经营性建设用地，和宅基地不是一个土地概念。所以小产权房依然会管制，而合规的宅基地将获得优先改革的机会。

  姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居，“政府将不再是居住用地唯 一提供者”。

  武汉大学法学院教授、物权法专家孟勤国表示，探索宅基地的“三权分置”，需要在前期制度安排上清晰设计、严密部署，引导宅基地使用权的适度“放活”，尤其预防一些地方的农民在宅基地使用权流转后，占用耕地建房现象的出现。

  其中，在布置深入推进农村土地制度改革相关工作时，姜大明强调，要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  孟勤国认为，目前，宅基地的“三权分置”在法律上没有明确依据。但从物权法的角度解释将要进行的试点，可以将农户资格权看作是集体组织成员权的表现，而使用权则是可以流转的用益物权。

  这其中，在当前建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度的背景下，如何使集体土地开发利用与住房制度改革结合起来，则是本次会议另一个受到广泛关注的内容。

  会议总结了2017年国土资源工作要点，包括不动产统一登记制度全面落地、颁布首 个全国国土规划纲要等，并具体布置了2018年的10个方面具体任务。

  三项改革要与农村集体产权、农房抵押、乡村治理、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革加强统筹协调，切实增强改革的协同性。

  实际上，不仅是宅基地的利用，此次会议对于如何深化农村土地改革的系练性、整体性和协同性，从而增加农民财产性收入、促进乡村振兴，也作出具体部署。

  1月15日，2018年全国国土资源工作会议在京召开，国土资源部长、国家土地总督察姜大明讲话，国土资源部党组书记孙绍骋主持会议。

  “政府将不再是居住用地唯 一提供者”

  中国人民大学公管学院教授严金明表示，从“适度放活”的表述来看，可能将会首先在一些城市化进程较快的经济发达地区，尤其是大城市周边的农村地区，进行有限度的宅基地使用权流转和退出试点。

  各试点地区要抓紧采取有效措施，实现试点政策全域覆盖，试点内容在县乡村全面推开，增强改革的整体性。