1、转移支付缓解中西部地方财政支出压力

五年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2018年加大精准脱贫力度，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务;中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。因此在精准扶贫实施层面，一方面，仍需580万套棚改住房，另一方面，需要在产业、教育、健康、生态深入推进，可通过PPP模式引进先进商业运营模式，发挥地方经济特色，形成适应当地经济发展且可持续的产业链，从根源上完成脱贫攻坚任务。

工作报告中提到今年安排地方专项债券比去年增加5500亿元，达到1.35万亿元，并将合理扩大专项债券使用范围。专项债券目前涉及土地储备、收费公路、轨道交通等有收益的基础设施领域，未来扩大的专项债标的范围估计也大多是有收益项目。无论是专项债券金额的提升还是使用范围的扩大，都可能压缩PPP模式可操作的项目空间。一方面，地方政府以PPP操作的有收益项目少了，另一方面纯政府付费模式或政府缺口补贴额比例较大的PPP项目造成的政府财政压力较大，且纯公益或者收益较小的项目对社会资本方，尤其是对民营资本的吸引力较小。

污水和垃圾处理等项目具有收费定价机制透明、有稳定现金流的特点，《财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)在基本原则中提出：“以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。”