撰文：薛定谔

西咸新区正处于发展转折的关键时期，如何接棒西安发展，成为大西安范围之内，再一个增长极，是摆在西咸面前的一个现实问题。

2019年6月20日，西咸新区管委会发布了“关于印发《西咸新区产业发展规划（2019-2025年）》及重点任务分工的通知”。

此次发布的文件共计324页，为西咸新区2019年-2025年发展的指导性文件，文件中介绍了非常清晰的西咸新区未来发展方向、人才引进政策、建设项目落地等等。

包括六大方面，分别是：1、规划背景（现状、短板、机遇）；2、总体要求（定位、目标、布局）；3、推动“6+1”主导产业跨越发展（先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济、都市农业）；4、加快四大特色经济融合发展（自贸经济、平台经济、数字经济、头部经济）；5、实施六大重点工程（制度创新、主体培育、平台搭建、产业升级、载体建设、环境营造）；6、保障措施。

这一次，西咸新区十分详细的将正在建设和即将落地的项目，明确公布，让西咸产业不只是期待，这既让落户西咸的人振奋，也让观望西咸的人更加有信心。

2025年西咸新区六大主导产业GDP将达到6000亿元，总人口将达到220万，总部区环绕，高科技产业与生活咫尺之遥！

其一，发展目标量化：

其二，西咸战略定位：

其三，1+5+1布局：

其四，6+1主导产业：

未来西咸产业布局六个主导方面：先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济，均为千亿级规模。

“关于印发《西咸新区产业发展规划（2019-2025年）》及重点任务分工的通知”是在近年来，西咸新区“一盘棋”考虑，策略制定最为清晰的一次，也是官方公开的最为系统、详实的一次！

在看好西咸新区的同时，我们也要清楚的以下四点：

其一，西咸新区产业结构没有城市化，一二三产业占比分别约为47.3：41.4：11.3，仍然是“一产居高，二产夯实，三产稀少”，换而言之，还是农业与工业换挡阶段，并没有完全实现城市化，因此，三产比较垫底，

其二，西咸新区属于“起步早，发展晚”，但如今发展并不超前，至少发展水平低于成都天府新区、重庆两江新区，甚至于经济增速不如兰州新区，在西部排名没有进三强，属于“起个大早。赶个晚集”。

其三，西咸新区属于“五城一办”，发展力量相对比较分散，而成都天府、重庆两江、兰州新区属于一区直管。因此，西咸发展必须依托各新城、各园办，规划发展必须搞联动，这一点十分特殊。

其四，西咸产业发展相对滞后，例如成都天府2005年已经开始打造软件新城，吸引了华为、阿里巴巴、新电、腾讯、IBM等企业进驻，而2019年西咸仍然在规划各种园区，尚未落实到位。

可以说，西咸新区与成都天府新区、重庆两江新区在经济总量、产业发展商有一定的差距，如今西咸奋起直追，让市场看到了希望。尤其是这一次能够公开产业落位和签约项目，很大程度上，可以视为“军令状”。

但正是因为有差距，成长空间才大，西咸新区七成土地来自于咸阳，因此，根基十分薄弱，即便是稍有增长，都是领跑全省。但我们要看到一点，西咸已经不再是咸阳，而是西安“代管”，土地价值脱胎换骨，人居价值也在焕新。

因此，看待西咸的时候，还是要放下思维包袱，大西安背景，理解西咸新区价值含金量，而非站在咸阳的立场，来看土地被管代之后反倒升值。换一个视角来看，我们能够更清晰的理解西咸。

从土地价格来看，即便行政上仍然是咸阳的土地，但因为被规划为西咸新区核心，楼面价就能达到6400+/㎡，试问一下，咸阳能做到这一点吗？

提高经济发展的主要因素只有四个：资本、技术、劳力、土地。如今西咸发展不缺土地，资本，技术，最关键的就是人口！

但西咸想要解决人口引进，其实渠道并不多，其一，大规模引进机构，将人口输入西咸，典型如，三座985高校的西迁，西交大、西农大、西工大；其二，大规模住宅兴建，低价吸引人口进驻，夯实基础消费群体；其三，便是产业吸附，产业链上下游人员紧跟产业，进入西咸。

其中，门槛最低、发展最快、规模最大的就是大规模住宅开发，将主城区人口向西咸分流，尤其是城市中低收入、技术性迁徙，这一部分人对于西咸发展极为重要，因为，他们与西咸的匹配度极高，还具有很强烈的增长期望。

西安房价连涨39个月，遭遇政策性回击，620政策执行之后，西安限购区买房需要“落户满1年（社保连缴12个月）+社保满5年（或是个税满5年）”，尽管时间上不如成都严苛，但因为西安普遍是中小微企业，社保属于一个社会病灶，因此，对于要求社保年限来买房，属于一个较高门槛。

但在这种情况之下，却给了非限购区域一些机会点，典型之一便是西咸新区。因此，有人说，西安“以房控人”，西咸“以房吸人”。这里面有一个误解，除了沣东部分处于之外，西咸不存在落户门槛限制。

既然，西咸大范围没有落户限制，可以直接买房，凭什么说西咸“以房吸人”？吸附大量资金，比吸附大量人口反而更明显一些。

目前，机会就摆在前面，官方公布西咸产业规划，对于区域人口引进，还有人才吸引都有一定的政策，是否有一种可能性，对于普通落花家庭进行政策性刺激，参考呼市“半价买房”的政策操作，留够一定年限，给与一定的优惠？

目前，西咸新区房价从0.65万/㎡-3万/㎡，可以说选择余地很大，与主城区相比，价格梯度很高，如何将人口挤向洼地，是一个值得思考的问题。

西咸新区“借势”吸引，或为历史转折点，关键还是看政策力度。土地资源广阔，产业规划清晰，签约项目众多，最紧缺的便是人口。如何制定人口政策，或将是西咸发展的关键一棋。

当然，发展目标量化、西咸总体定位，1+5+1布局、主导产业擎划，我们看到的更多是西咸冷静思考，还有发展期望。