房地产调控要从根源入手、标本兼治

　　在房地产市场需求增长的情况下，2016年全国土地供应量持续下降，尤其是一线城市土地供给大幅下降，导致楼面均价和溢价率大幅攀升，土地价格在房价中的占比提高，进一步抬高了房价和房价上涨预期。中国土地市场由地方政府控制，而地方政府对土地财政过度依赖。面对城市住房需求增长，城市土地供应不足，尤其是核心城市土地供应滞后于住房需求增长速度，甚至减少土地供应。2016年全国300个城市各类土地供应量比2015年下降11.0%，各类土地成交量下降5.7%，而各类土地成交出让金同比增长30.3%，达到2.9万亿元，充分说明土地市场供需紧张。就住宅而言，2016年全国300个城市住宅用地供应面积为7.99亿平方米，比2015年下降13.1%，仅为2011年的一半，创近五年来的新低。由于总体土地供应不足，加上三四线城市去库存的结构性问题，土地交易量为6.43亿平米，比2015年下降6.8%。尤其是一线城市住宅用地成交量同比大幅下降。2016年一线城市住宅土地成交1464万平方米，同比下降50.9%；二线城市住宅用地累计成交3.1亿平方米，同比也仅小幅增长0.3%；三四线城市住宅土地成交3.3亿平方米，同比下降13.3%。

　　总体来说，2016年房地产去库存取得一定成效，对稳增长也发挥了积极作用，但没有完全达到预期目标，并暴露出一些亟待解决的机制问题。为从根本上规范楼市健康发展，落实 房子是用来住的、不是用来炒的 的理念，调控政策要寻找到控风险与稳增长的契合点，关键要找到地方与中央政府利益契合的操作工具，建立符合中国国情和市场规律的房地产长效机制，从根本上解决中国房地产调控中存在的问题，走出 治乱循环 。

　　第二，本轮调控更加重视采取增加土地供应的组合举措，从根本上稳定市场预期，抑制房价非理性上涨。2017年一季度，一二线城市大幅增加城市住宅用地供应，特别是一线城市土地供应为508万平方米，同比增长98.0%。其中，北京148万平方米，同比增长2倍；上海177万平方米，同比增长超过80%。三四线城市由于库存压力仍较大，土地供应平稳，一季度土地供应量为9134万平方米，同比下降1.9%，是自2010年以来季度最低水平。由于热点城市土地供应增加，各线城市住宅用地成交量均有所增长。2017年一季度，全国300个城市住宅用地共成交1.4亿平方米，同比增长13.0%，其中二线城市同比增长达到19.0%。一季度郑州、徐州、武汉住宅用地成交面积超过750万平方米，西安、重庆等城市成交超400万平方米，惠州、镇江、阜阳成交面积也已超去年全年成交量的50%，说明今年主要城市土地成交量较大。

　　2016年第四季度房地产调控政策取得一定成效，但调控效果未及预期